【解決產創爭議】 名家迷思？ 創新=台灣競爭力 要已踢數十年皮球 數十年後落日

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名家觀點／解決產創爭議 政府要加油
 【經濟日報╱林建甫】 2010.03.12
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/5470190.shtml
 
《產創條例》是立院開議後的第一個重點法案，因此很多事情，應該趕快講清楚。

首先，關心台灣財政的學者，很多人主張，促產落日，就讓它完全落日；有人引張忠謀先生去年提出的諫言「政府對富人減稅是不對」。理想上，這樣的想法是對的。然而以當今國際的環境考量，各國為發展經濟，無不想盡辦法留住有發展潛力的企業，甚至以各種手段來招商引資。

因為能夠為社會創造利潤，帶來就業的「企業精神」是稀有資源；能夠做到跨國的集團企業，更是寥寥無幾。要吸引這些優良企業常駐台灣，將開展未來先機的創新部分讓台灣人來作、來分享，政府給予適當的優惠誘因，是有必要的。

已落日的促產條例有16項優惠，一年影響稅收達1,493億元；產創只有對研發、人才培育、設立營運總部及物流方面這四項優惠，估計對稅收的影響只有300億元左右。比較之下，產創對稅收的影響已減少甚多，對國家財政影響相當有限。

如果大家擔心促產好不容易落日，產創又開了後門，違背租稅公平的原則，政府其實可以在優惠條文裡面設定未來的延續條件或訂出產創落日時間表。

第二，營運總部可享15%營所稅優惠的條文，應該刪除。因為99年起營利事業所得稅率已降至20%，營運總部的租稅優惠仍較一般企業多出三項海外所得免稅利多，即使沒有15%的優惠稅率，營運總部從事研究發展、人才培訓，反而將擁有支出的30%抵稅權，還是有助產業升級。

若「國際級營運總部」是外資投資的子公司，最終的稅負，亦即將來股利匯出的稅負，只從34.4%減少為30.3%；而有租稅條約或像美國允許間接稅額扣抵的國家，只要稅率高於台灣，這些稅34.4%或30.3% 回到投資人所在的母國還是都可以扣抵。如果只允許直接稅額扣抵14.4%或15.3%，回到投資人所在的母國也還是可以扣抵，但差異也都不大。因此對國外企業是否來台設營運總部的可能性，根本不會有影響。

如果是國內投資的「國際級營運總部」，最終的稅負，因為兩稅合一，都必須補足到40%的稅率，所以事實上也沒有經濟實意。營運總部的免稅所得仍應計入最低稅負的計算，而其他應稅所得的稅率從20%降為15%的實際效益，其實也微乎其微。

綜合上述，維持產創第30條的實際意義並不大，徒然給人租稅不公、獨厚大財團的感覺。刪除30條後，國內外企業在台適用的營所稅率，都是20%。一視同仁，也就不會給人獨厚外人之不平。

第三，為解決台灣嚴重的失業問題，新版的條例，要貫徹「庶民經濟」的精神，將補助中小企業聘僱員工。計畫給予一個月給予1萬元補助，最長補助六個月；聘僱中高齡者，補助期限可延長為一年。說實在，產創是要鼓勵研發創新，品牌與行銷通路上給予投資抵減還講得過去，提振就業就不宜混在一起。

如果真要做，我建議獎勵措施應為「對雇用員工新增量達上年度一定百分比（例如15%），及其總薪資支出淨增額達一定百分比（例如15%）限度內，得以抵減當年度營利事業所得稅，當年度不足抵減者，得在未來四年內抵減之。」該獎勵措施，則應該是不分企業大小，當然也包括營運總部及中小企業，一體適用。

另外，直接補貼薪資，非常不妥，使用稅額抵減的稅式支出，才能夠為國家節省成本，發揮功效。原因是，直接補貼，政府的錢就是一定要先灑下去，稅額抵減是日後才發生。去年年輕朋友一個很大的民怨是教育部的「培育優質人力促進就業計畫」，該計畫的實習方案，直接補貼22,000元。結果，一舉降低了大學畢業生的薪水到22,000元，被年輕人譏為到奴役之路。

歐巴馬政府最近的千億美元就業方案，對增雇員工或提供加薪的小型企業則是使用工作稅額（Jobs Tax Credit），而且還限制一堆，絕不是直接補貼。有限的資源，要創造最大的效益，以效率跟創意來看，最需要產創條例來鼓勵的，恐怕是政府本身！

（作者是台大經濟系教授、台灣競爭力論壇總召集人）

【2010/03/12 經濟日報】

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個人看法:
1. "要吸引這些優良企業常駐台灣，將開展未來先機的創新部分讓台灣人來作、來分享，政府給予適當的優惠誘因，是有必要的。"
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【產業創新條例】 創新=台灣競爭力 是錯誤的看法
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2. "如果大家擔心促產好不容易落日，產創又開了後門，違背租稅公平的原則，政府其實可以在優惠條文裡面設定未來的延續條件或訂出產創落日時間表。"
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【促進產業條例】 有長長11年 劫貧濟富 的尾巴
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3. "已落日的促產條例有16項優惠，一年影響稅收達1,493億元；產創只有對研發、人才培育、設立營運總部及物流方面這四項優惠，估計對稅收的影響只有300億元左右。比較之下，產創對稅收的影響已減少甚多，對國家財政影響相當有限。"

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4. "營運總部從事研究發展、人才培訓，反而將擁有支出的30%抵稅權，還是有助產業升級。"
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5. "產創是要鼓勵研發創新，品牌與行銷通路上給予投資抵減還講得過去"...
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參考資料:
1. 【產業創新條例】 獎勵 為人作嫁的 創新應用
http://blog.udn.com/glee/3832444
2. 經濟日報 社論的「創新需求」，為何一錯再錯？
http://blog.udn.com/glee/3819565
3. 【產業創新條例】張忠謀：減稅 根本就是錯的
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4. 【產業創新條例 再變身】暗渡陳倉 、空白支票日後協商再開、國庫仍有個坑
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5. 【促進產業條例】 有長長11年 劫貧濟富 的尾巴
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6.【若產業創新條例 通過】 就讓人民罷免 無能 的馬英九
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8.產業租稅政策往何處去？ 
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