有網友在Threads上頭呼喚臺北市第七選舉區(南松山、信義)立法委員徐巧芯，希望開放臺灣2分以下的農地設置廁所、休息室，理由是說2分以下的農地不能蓋農舍，對農民不方便。

這樣的呼聲，我已非第一次在社群網站上看到，過往常見的是呼籲放寬農業資材室作上廁所、休息甚至居住用途使用。

這類意見所提的應為個別建築物、非集村建築物，則依照現行《農業用地興建農舍辦法》第2條第1項第3款規定，農業用地新建農舍的面積下限是0.25公頃，合計約2.57755分、756.25坪大小的地。

農業用地個別申請新建農舍的條件，土地方面的基本限制還不只有面積，依照《農業用地興建農舍辦法》第5條第1項規定，非都市土地工業區或河川區及其他使用分區之水利用地、生態保護用地、國土保安用地或林業用地，還有森林區養殖用地，以及現況有不符合農業使用之情況的土地，也不能申請新建農舍。

此外，臺灣目前申請新建農舍的基本條件，在申請人方面，依照《農業用地興建農舍辦法》第2條第1項規定，還有須「已成年」、「無自用農舍」、「戶籍所在地及其農業用地，須在同一直轄市、縣（市）內，且其土地取得及戶籍登記均應滿二年」，以及「為該農業用地之所有權人，且該農業用地應確供農業使用及屬未經申請興建農舍者；該農舍之興建並不得影響農業生產環境及農村發展」。

農舍的起造人申請建造農舍或者變更農舍起造人，還有農舍(經營)用地和建築面積之定義方式，是要依照《農業用地興建農舍辦法》第8條規定辦理，該辦法第9條則規範了農舍用地面積大小及其計算方式、應具備之設施及合法要件，最重要的是規範農舍用地面積不得超過所在土地面積的10%，且其餘90%都要符合農業使用。

此外，從《農業用地興建農舍辦法》第10條規定可知，個別興建農舍之興建方式、最高樓地板面積、農舍建築面積、樓層數、建築物高度及許可條件，還會涉及《都市計畫法》第85條授權訂定之施行細則與自治法規、《實施區域計畫地區建築管理辦法》、《建築法》、《國家公園法》等法令。

而若是想要在0.25公頃以下的農地也弄含廁所、衛浴設備、有居住用途的房舍，如不變更使用分區或使用地類別，目前則是規定，適用《區域計畫法》、《非都市土地使用管制規則》的非都市土地，要依照《農業主管機關同意農業用地變更審查作業要點》申請容許，都市計畫內農業用地則是依照各直轄市或縣(市)訂定的都市計畫農業區保護區土地使用容許規定辦理。

若是單純弄廁所或無居住用途的休息室，照農業部過往在行政院農業委員會時代的函釋，不能單獨依照《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》申請設置，而若附屬於農業資材室等農作產銷設施設置，照過往行政院農業委員會的函釋看來，是各直轄市、縣(市)政府農業單位受理申請案時，本權責就其合理性、必要性進行審認。

總之，休息室、廁所或有居住功能的農舍，都存有明顯的非農業用途，因此要在《農業發展條例施行細則》定義的農業用地(如臺灣目前實際上常見的非都市土地特定農業區、一般農業區、山坡地保育區之農牧用地，或者都市計畫農業區)上興建，自當採用許可制加以管制，不可能像是非都市土地各使用分區之養殖用地設置「室外水產養殖生產設施」的養殖池般，可以不用申請農業設施容許使用。

故若要開放0.25公頃以下的法定農業用地開放興建含廁所，甚至衛浴設備、床鋪的休息室，我認為可針對《農業發展條例》第18條提案修法或增定第18條之1專門規定小規模休息室的法條，並就《農業用地興建農舍辦法》新增0.25公頃以下新建休息室的規定，其他則比照農業用地申請新建個別農舍的規定及程序去加以嚴審，核定之後再予以造冊列管並嚴加稽查。