〈高雄環保局重罰馬頭山廢棄物案 駁斥環團重金屬檢測錯誤〉報導，高雄非法掩埋案持續延燒，公民團體17日前往立法院舉辦記者會，指稱馬頭山廢棄物含重金屬成分，並批評不肖人士濫倒，高市府卻擺爛不清理，對此，環保局駁斥，環團所使用的XRF檢測法並非廢棄物標準檢驗方法，以錯誤方式誤導恐造成民眾恐慌，另已以行為人違反《廢棄物清理法》第36條規定，要求對方限期清理馬頭山廢棄物並重罰，逾期將代履行且求償。

從報導提供的照片看來，本案案發土地其中之一，為高雄市旗山區北勢段268-396地號土地，經查係屬「山坡地保育區丙種建築用地」，非屬《農業發展條例施行細則》所訂農業用地之範疇，故其基本的土地使用管制規定為《區域計畫法》、《非都市土地使用管制規則》、《非都市土地容許使用執行要點》、《非都市土地變更編定執行要點》，另外由於在山坡地，故還受《水土保持法》、《水土保持計畫審核監督辦法》、《水土保持技術規範》、《山坡地保育利用條例》的管制。

依照《非都市土地使用管制規則》第6條第3項附表1的規定，丙種建築用地能合法設置的廢棄物處理相關設施，僅有「一般廢棄物回收貯存清除處理設施」，其附帶條件包含：「不得位於全國區域計畫規定之沿海自然保護區。」、「本規則中華民國一百零二年九月二十一日修正生效後設置，且回收貯存清除處理之項目包含農藥廢容器、環境衛生用藥廢容器、廢機動車輛、廢輪胎或廢鉛蓄電池者，於設置前需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可。」

以本案土地來說，廢棄物處理目的事業主管機關、使用地主管機關、水土保持主管機關分別為高雄市政府環境保護局、工務局、水利局，故要整地興建「一般廢棄物回收貯存清除處理設施」，須依《廢棄物清理法》向其中的環境保護局申請目的事業許可，並依《水土保持法》、《水土保持計畫審核監督辦法》向其中的水利局申請許可。

若項目包含農藥廢容器、環境衛生用藥廢容器、廢機動車輛、廢輪胎或廢鉛蓄電池，則分別還要向高雄市政府工務局(使用地主管機關)，以及農業局(農藥廢棄容器)、環境保護局(環境衛生用藥廢容器、廢鉛蓄電池)、交通局(廢機動車輛)等。

此外，依照《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第28條規定，設置「一般廢棄物回收貯存清除處理設施」也要依照《環境影響評估法》、《開發行為環境影響評估作業準則》等規定實施環境影響評估。

而高雄市政府環境保護局目前以違反《廢棄物清理法》第36條規定來裁罰行為人，顯見本案案發土地之一的高雄市旗山區北勢段268-396地號土地，現況堆的是事業廢棄物，而非一般廢棄物，如此行為其實也違反丙種建築用地的土使用管制規定，故除可由高雄市政府環境保護局依照《廢棄物清理法》開罰外，也可以由該府地政局依照《區域計畫法》第21條、《高雄市政府處理違反區域計畫法案件裁罰基準》之規定裁罰。

最後順帶說一下，本案案發土地之一，有土地違規爭議的高雄市旗山區北勢段268-396地號屬於民眾私有地，從報導看來沒通知地主到場，而就我所知，實務上直轄市或縣(市)政府有關單位、土地所轄公所辦理土地違規案件的現勘，通知須善盡管理責任的地主到場會同，請對方引勘、指界並說明狀況是常見的。

而在土地違規案件會勘的現場中，地主主張自己不是土地違規行為人也是常見的，而且查獲並裁罰的土地違規行為人，非案發土地所有權人，實務上也是有的，只是因為查不到真實行為人(土地違規案件查行為人較困難，而蒐證較容易)，而以未善盡管理人責任罰地主的案例比較多罷了！

故土地違規案件的會勘現場若出現地主，並不奇怪，也不代表是自導自演喔！