代行與代理

　　幾年前，嘉義市各級學校收到嘉義市議會所頒議長獎狀，署名「議長林承勳因案停止職權、副議長邱芳欽代行」，引發外界錯愕，只好再版署名為「代理議長副議長邱芳欽」之獎狀（註）。

　　依照《公文程式條例》第4條規定：「機關首長出缺由代理人代理首長職務時，其機關公文應由首長署名者，由代理人署名。機關首長因故不能視事，由代理人代行首長職務時，其機關公文，除署首長姓名註明不能視事事由外，應由代行人附署職銜、姓名於後，並加註代行二字。」所以，依規定原獎狀是正確的，再版獎狀反而是錯誤的。

　　嘉義市議會議長林承勳因案停職，在尚未定讞之前，都不算「出缺」，沒有「代理議長」的問題，而是屬於「因故不能視事，由代理人代行首長職務」的情況。此案，所以引發不滿，主要在於獎狀是「喜事」，若有「因案」字樣，會感到「不舒服」！本人以為：問題在於嘉義市議會過於老實，如果僅註明「暫停職權」，不就沒事了嗎？

　　機關首長因故不能視事，由代理人「代行」情形，所在多有，常見「出國」、「公出」、「請假」等事由。其中的請假種類繁多，如果首長請喪假，而在獎狀上照實註明「請喪假」，難免觸霉頭。本人曾見某機關公文，註明「市長○○○休假、副市長○○○代行」，也會予人有市長「英英美代子」的感覺。所以，無論請什麼假，無須照實註明，一律使用「請假」二字，以免引發其他聯想。

　　至於首長出缺，新任首長未上任之前，由代理人「代理」首長職務，其機關首長的職銜即應改為「代理○長」。例如：前高雄市長謝長廷，被任命為行政院院長，派陳其邁先生代理；此時，不能稱陳先生為「高雄市市長」，而要稱「高雄市代理市長」，高雄市政府的公文也須署名「代理市長　陳其邁」字樣。

　　社會上，對於「代行」及「代理」多不甚了解，是以撰文加以澄清。

註：參見http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/jun/20/today-t2.htm。