（2009.03.06）

英國《衛報》在中國人大和政協年會召開之際發表了一份介紹人大的小資料。這份資料說，中國的人大有近3000名代表，是世界上最大的議會，還形容人大是黨的"橡皮圖章"，因為人大在歷史上從來沒有否決過中國共產黨批准的任何議案。世界上最大的議會也好，橡皮圖章也好，人們在看待中國人大的時候總難免會把她和世界其他國家的議會作比較，儘管其間也許缺乏可比性。 

中國的人大和政協會議按慣例每年相伴召開，政協比人大早兩天開幕，早一天閉幕。這讓許多人，尤其是中國以外的人想到西方議會的上下兩院，認為政協相當於英國議會上院，人大相當於下院。其實，這種想法早在1950年代就被毛澤東否了。毛澤東認為，不能讓政協成為另一個國家權力機關，他所擔心的顯然是權力的分散。 

如果一定要把中國人大和世界上其他國家議會作比較，她的確是世界上最大的議會，當然這應該和中國龐大的人口數字有關。英國議會下院有600多名議員，按照人口計算，大約每10萬人有一名議員。中國要達到這個比例，需要13000名人大代表，這顯然是不現實的。 

選舉方式 

對於中國這樣的人口大國來說，設立多層次的議會當然是解決問題的一個方法。我問過一些中國公民，目前在北京參加人大的近3000名代表是如何產生的？能回答出這個問題的人不是很多。 

其實，按照中國的選舉法，中國採用的是逐級選舉的方式。縣級以下人大代表由選民直選產生，縣級以上人大代表由下一級人大會議選舉產生。也就是說，選民直選出縣人大代表，縣人大會議選出地區級人大代表，地區人大會議選出省級人大代表，省人大會議再選出全國人大代表。英國議會是由直選產生的。也就是說，全國按人口劃分出600多個選區，選民在大選中直接選出自己選區的一名中央議會議員。這樣的一個很大的好處是，選民可以就一些重要的問題直接面見選區議員，立即把合理的關切傳達到國家的最高層。 

其實，民主制度是否完善並不主要取決於議會結構以及選舉的形式。如果在一個真正的民主社會，中國選舉法規定的內容是可以保證一個公民的一張選票的分量的。也就是說，選民應該可以通過選舉縣人大代表的一票把自己的意願逐級傳遞到最高層。但實際情況並非如此。 

投票 

我們先來看看英國大選。當你走進投票站的時候，可以看到一個大約不到十人的候選人名單，你只能把票投給其中一人。不論這個選區有多少選民參加投票，得票最多的一名候選人將進入國家最高權力機構議會下院。面對這麼多候選人，你把票投給誰呢？答案很簡單，看他代表哪個政黨。一個政黨在一個選區只會派出一名候選人，你並不需要對這個候選人有很多的瞭解，因為你關心的是哪個黨執政，誰來當首相，誰來決定國家的大政方針。你對布萊爾的工黨不滿意嗎？想推翻他的統治嗎？那就下次大選別投他的票。當然指的是別投你那個選區的工黨候選人的票。 

威廉﹒黑格在2001年大選失敗後決定辭去保守黨領袖職務的時候發表講話說，"我們沒有能夠讓大多數、甚至接近大多數的英國人民相信，我們能組成他們需要的政府，我也沒有能讓足夠多的人相信，我是他們的首相人選。"可見，真正意義上的一人一票的核心權利是選擇最高執政者的權利。 

在中國的縣級人大代表的直接選舉中，面對候選人名單，你準備投誰的票呢？你根據什麼作出自己的決定呢？哪位代表當選之後會把你的意願傳遞出去呢？根本的問題在於，如果不能開放媒體，如果不能允許自由組建政黨，選舉法只能是一紙空文，人大只能是橡皮圖章。隨著中國經濟的迅速發展，中國目前出現了越來越多的要求政治改革的呼聲。這種改革也許會經過一個獨特的路徑，也許會像許多人談論的那樣，會首先從中國共產黨內的民主開始。但人們希望看到的是，中國選民最終能獲得真正意義上的一人一票的權利，選出一個不是橡皮圖章的議會。