產業升級

        產業升級是一個方向，目的在於使我國產業於世界生產網路與區域市場取得重大發展，政府雖然無法取代企業在市場的競爭行為，但可以藉由關鍵的政策與多項配套行動，來「引導」產業與企業走向壯大的道路，以企業求生存與白熱競爭的心理下，難有自主領導對手群的意願，因此政府更該出手促成「競合」的態勢。

        產業升級不是口號，而是具體的行動，除了消極性的以第三方角色協助企業，或依照各方不同意見調整政策，尚有一個重要面向可以參照。若將策略分為三個面向：「基礎投資」、「關鍵驅動」、「直接的行動」，我國在投資環境的水平持續上升，此乃長遠的發展方向，但根本性的投注並不代表能取得重大成功，而跟隨各企業或產業需求而特製的政策內容，仍無法因應多頭馬車的牽扯，是故，必須推動一個「通用性」的政策，將政府資源集中，而任企業於世界市場競爭。

或許我國企業的瓶頸不是技術水平不足，而是無法利用現有技術(市場已存在的技術)組合，成為高技術密集組織。

具體的政策為「要素整合機制」，該機制主要包含技術整合、經驗整合、企業整併、業務整合等多項功能，以達產業升級的效果。

實施架構

茲首先定義「產業升級」為：「因應經營環境，而採取的策略性變革作為，建構新的經營優勢，以於價值鏈中占有更大份額。」落實方式如下圖所示：

        該放案的方式是藉由合作平台，整合產業的生產要素，形成要素池，並藉由平台加據要素流動，提升企業可取用的資源和資源利用效率。

        首先鎖定的要素是「技術」，利用平台形成技術池，進而提升我國企業普遍的技術水平。

該計畫需要三方努力，

1.                       一是國家研究機構釋放技術和專利，建立初步的技術池，使規模企業和中小企業有意願參與計畫；

2.                       二是研發單位和規模企業合作研發新技術，所取得之技術與專利由研發單位所有，可免費提供予合作之企業使用，並以收費方式，釋放給其他合作之企業，費用由研發單位收取，需注意對研發合作之企業的相關保障措施。

3.                       三是引導中小企業進入平台，中小企業可以技術交換或是購買的方式取得所欲取得之技術知識，為使中小企業有效體認平台之價值，且順利參與，可設立中介人制度，促進技術貿易。

4.                       四是關於藏私的心理與規模企業的排擠現向，平台的運作需兼備「研發單位主導」與「市場機制」，藉由擴大交易規模和購買的媒合，加強規模企業與中小企業間、規模企業與規模企業間的購買行為，使該模式形成正向循環，逐具規模。

該模式可嘗試於電機具產業試行，測試模式的可行性，若能順利營運，則逐步擴張到其他產業，如此平台的功能便可能往產品創新邁進。

除了跨產業的要素整合，更可以將該模式功能擴充到其他要素，如人才、資金、經驗等，極盡要素流動之能。

預期成效

第一階段預期成效為指定產業的技術水平普遍提升，使在產業鏈中更具技術競爭力。

第二階段擴大實施，預期能促進跨產業合作，進一步達到產品創新的目的，並可走出新的產業道路。

第三階段為工業部門和服務業部門合作，使製造業有更多的能量往智造業發展，而服務業也可促成終端服務整合，或是強化製造端與通路端的聯結。

最後方向，為整體性的提升我國企業競爭力，達到產業「普遍升級」之效。

結語

產業升級的目的在於協助我國企業在產業鏈中的重要地位，其手段可為轉型、垂直整合、取得關鍵技術或零件等方式，是手法繁多，而各產業又有不同之情境，政府無法悉數兼顧；因此真正重要的，是推行關鍵性的策略行動－藉由合作平台整合各業的競爭能量，促使整體性的競爭力提升。