為12年國教爭議，至去年底教育部對臺北市11月公布的104年免試入學方案仍未予備查，市長柯文哲表示，備查的意思是「我給你看，不需要你核准，只是通知你，不是叫你同意」。另外，今年1月柯市長首次主持臺北市交通會報，對復興南路違停次數太高而不滿的表示：中華民國的法律是沒有尊嚴嗎？

大哉斯言！學醫的柯市長竟如此重視中華民國法律的尊嚴，並且把核准和備查的分野說得那麼清楚，足以讓那些學法、立法，卻又踐踏法律的人士羞煞、愧煞！

就以兩岸所簽署的ECFA服貿協議為例。依據《兩岸人民關係條例》第5條，兩岸所簽協議內容若未涉及法律修正或無須以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定，並送立法院備查。服貿協議是於2013年6月21日簽署，由於該協議並未涉及法律修正，故於6月27日經行政院核定後，送請立法院備查。

孰料該協議送達立法院之前，立法院朝野黨團就在6月25日協商，不僅將備查改為實質審查，並決定要逐條、逐項審查和表決。立法機關如此肆無忌憚的踐踏自己所定的法律，實已到了令人髮指的地步。

另6月27日行政院會甫核定服貿協議，陸委會主委居然在會後的記者會宣稱：該協議送交立法院後，會尊重審查程序，俟審查完成後才會通知陸方生效後的後續作業。主管機關「委棄守地」，一味對立法院輸誠；有法不執行，法律能有何尊嚴可言？

就在立法和行政部門、執政黨和在野黨聯手之下，兩岸服貿迄今被卡住一年半，骨牌效應乍起，連帶卡住後續兩岸貨貿協議、對外洽簽FTA ，以及加入區域經濟整合。2016年6月兩岸簽署ECFA，託ECFA之褔，我們終能和新加坡、紐西蘭簽署經濟合作協定。但是自從服貿協議被阻之後，對外進一步洽簽FTA之路已幾遭阻絕。

現今全球已有320多個FTA及其相關協定，經由FTA進行的跨國貿易超過全球貿易總額的一半。另據亞洲開發銀行統計，2004年亞太地區簽署的FTA僅72項，至2014年7月已達144項，足足增加一倍，南韓去年一口氣就完成了與紐、澳、加三國FTA的洽簽，談判中的尚有56項，當前可說是FTA的世界。臺灣很多人高喊要加入區域全面經濟夥伴協定(RCEP)和跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，除大陸已是RCEP成員外，RCEP和TPP許多成員是大陸的FTA和主要經貿夥伴。依現實經驗，ECFA服貿、貨貿協議若續停擺，加入TPP和RCEP是痴人說夢話，臺灣在國際經貿被進一步邊緣化是指日可期。

回頭看占臺灣出口近30％的大陸。目前大陸已簽署12項FTA相關協定，不計臺灣，2013年FTA夥伴占大陸進口16.3％；正談判中8個FTA，占大陸進口29.3％。俟大陸完成該等協定，FTA夥伴將占大陸進口的45.6 %。

另外，大陸本土企業崛起，外資企業占出口比重從2005年的58.3％一路掉到2014年的46％。2014年全球智慧型手機前10大出貨品牌，大陸就占了6名。另據大陸文件，今年大陸關稅總水準仍是9.8％，面對偏高的關稅，在本土企業和依FTA進口可享免關稅產品的夾擊下，臺灣對大陸的出口還能有競爭力嗎？

FTA影響不只貨品，亦包括服務業。大陸內需市場擴大，服務業在GDP占比，2013年首次超越工業部門。2014年服務業成長8.1％，超越工業的7.3％，而使服務業GDP占比達48.2％，工業部門降至42.6％。尤其是大陸商業服務對外貿易逆差，已從2003年的85億美元快速擴大到2013年的1,247億美元。

由於服務業是新興增長點，大陸實際利用外商直接投資中，製造業比重從2005年的70.4％大幅降至2014年的33.4％，服務業則占到55.4％。服務業占臺灣GDP達69％，但對經濟成長貢獻率平均僅55％；大陸龐大、快速成長的內需市場正是臺灣服務業最好的出海口，並可帶動貨品出口，服貿協議有其策略性的角色和功能。

每個人都想過好日子，大部分人只會抱怨薪資不成長，卻都在縱容政客扯經濟成長的後腿。馬總統應立即「依法」啟動服貿生效，並順勢在半年之內完成貨貿協議簽署，將之送至立法院審議；屆時，面對總統與立委大選，就讓人民決定，誰是真正在愛臺灣！

（本文已刊登於104.2.11.中國時報A16版《尹啟銘專欄》)