好友來訊，驟聞蒙藏委員會明年未獲預算編列，將於年底走入歷史，除了一點悵然之外，我覺得不論以國家或國民的角度來看，都是一件憾事。

當今中華民國的憲政架構中，蒙古西藏仍未被排除於同胞之列，維繫七十年前的樣貌；然現實運作上，常被人詬病的是，蒙藏會業務早已僅剩服務在台蒙藏人士（約千餘人）。並且，由於蒙藏會組織合法性來源的兩大業務：《喇嘛轉世辦法》、《蒙古盟部旗組織法》分別於九十三年、九十五年廢止，其存在之目的似乎更形薄弱，因此也曾聽人戲稱為”南明理藩院”。

實際上，由於長年關注，我發現蒙藏會的業務其實仍相當廣泛，包含援外志工、臺蒙經濟合作、兩岸蒙藏交流、蒙古司法人員培訓、中樞致祭成陵大典、西藏文化藝術節、蒙藏語言研習、文化講座與展覽、民族學術研討會、每周定期更新蒙藏新聞與資料庫等，每年活動辦下來，這五十多位編制人員也並不是如某些人所批評坐領乾薪的肥貓。

在某些時刻，蒙藏會還曾發揮重要功能，比如我的蒙文老師分享過，外蒙古民主化時，蒙藏會曾協助該國印刷小學生課本並捐助大量食米，對當地教育民生多有裨益；對於推動俄羅斯聯邦的幾個蒙古族共和國、蒙古國等地的外交工作，包含援助電腦及醫療用品，並邀請對方劇團來台演出等，在外交部缺乏蒙藏語言人才的環境下，蒙藏會的人脈及語言優勢，也居功甚偉。因此，蒙藏會業務性質其實橫跨內政、外交、兩岸與國際援助，非常廣泛，相較於其他部會，其彈性也較大。

許多人把蒙藏會視作「大中國主義」的表徵，背後隱含著國家一統、均質化的假設，但蒙藏會自始至終都沒有將蒙古西藏「內地化」的作為，多年來反而致力促進蒙藏人民與其他民族的交流，讓大家更為尊重彼此的文化、宗教與生活習慣，與中共的民族壓抑與同化政策南轅北轍，每年一億元來做這些事情，實在不能說太貴。

回過頭來說，到底是否需要以中央部會的規模來進行這些業務，我覺得在目前國家並未統一的情況下，蒙藏會的地位與其業務相比，確實有點不稱。據中央社報導，蒙藏會目前編制49人，規劃其中6人移撥到陸委會、43人移到文化部，相關業務也由這兩個單位承接。

但業務移到陸委會也並不是很恰當，眾所皆知，目前陸委會因為兩岸政治冰河期而幾乎無所事事，在此環境下原有業務能否施展也是疑問，但更根本的問題在於蒙藏會的業務與陸委會性質並不相同。去年12月15日行政院通過的「大陸委員會組織法」草案，提及陸委會「掌理整體兩岸關係情勢研判、政策規劃、審議及協調，以及大陸政策涉兩岸文教、經貿以及香港與澳門等相關業務的統合規劃、審議、協調等事項」。與現有《蒙藏委員會組織法》所稱，蒙藏委員會掌理事務如左：「一、關於蒙古、西藏之行政事項。二、關於蒙古、西藏之各種興革事項」。兩者相較，並不銜接，而且併入陸委會（據報是港澳處），既有的對於蒙古國與俄羅斯聯邦布里雅特共和國、圖瓦共和國、卡爾梅克共和國的相關交流事務，由陸委會負責，似乎也頗為奇怪；同理，併入外交部也並不妥當。

而文化部是蒙藏會現有人員絕大部分的去處，但文化部對於與蒙藏的政治經濟交流、貿易、蒙藏歷史文化的活動，想來亦非其涉及之業務範疇。大概僅剩「蒙藏文化中心」現有業務將由文化部承收，但蒙藏會主力四十幾個人併到那邊，又似乎太多；除非政府有以蒙藏文化中心承接大部分蒙藏會業務的打算，但目前看來並沒有跡象。

因此，不論併入陸委會、外交部或文化部，現有蒙藏會的諸多業務，都有適用上的疑慮，除了會被切割以外，更大的可能性是長久建立的交流機制或許將被迫中斷。蒙藏會業務本來就不是地區性的，而是民族性的，然而蒙藏民族橫跨好幾個國家，以地區性、外交或文化性的部會來接掌既有業務，本來就涵蓋不盡；此外，蒙藏會成立的緣起是政治的，而不僅是文化的，但當大家都不關注其政治意涵後，話語權也就拱手讓人了。

曾幾何時，蒙藏會出版過許多蒙藏研究叢書、也長期獎助學者及研究生進行蒙藏研究，對於國人理解中國現代化過程中的邊疆問題以及中華民國發展，有很大的知識幫助，但近年來台灣蒙藏研究的衰微，再加上國史館放棄編修清史，國人的近現代史認識，就只能從許多素質不高的坊間著作來吸收了，而坊間著作探討的主軸多為國共鬥爭與軼史，大多忽視邊疆，也是一個遺憾。

木已成舟，蒙藏會裁撤似乎已是不可逆轉，當下我們需要思考的是，蒙藏會的業務，究竟對國民有什麼意義、值不值得維繫、需不需要拆散。維繫既有的業務，除了讓人民理解大陸時期的邊疆民族文化以外，對外交流與援助所累積的情感與意義，是否有助於拓展世界各地蒙藏人士對台灣、對中華民國的認識與友誼。這些都是要思考的，但是行政院此次組改似乎只看到組織規模與人員經費的縮減，而忽視背後的可能價值，並沒有對這些問題提出政策方向與解釋，是為遺憾。

最後，我認為蒙藏委員會裁撤，對國家的意義在於「中華民國」向中華民國告別。民國成立之正當性與合法性，在於是清帝退位詔書所移轉，而當中明載「仍合滿、漢、蒙、回、藏五族完全領土為一大中華民國」，由此成立蒙藏會的前身，蒙藏事務局與蒙藏院，延續前清理藩部的施政，同時代表民國繼承清朝，至今百餘年。裁撤蒙藏會，也就是向百餘年前成立的中華民國告別，但未來會是什麼樣的「中華民國」呢？組改似乎沒有告訴我們方向。

參考資料：

蒙藏委員會，2011，《百年蒙藏紀念專刊》，臺北：蒙藏委員會。

中央社，〈蒙藏委員會未編預算 擬年底前裁撤〉，106年8月14日，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201708140043-1.aspx。

行政院，〈行政院會通過「大陸委員會組織法」等4項組織法草案〉，105年12月15日，http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=EA63F9CB522363C4。

中時電子報，〈新單位 「蒙藏文化中心」〉，106年8月14日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170814000314-260118。

自由時報，〈人事費逾7000萬僅53名正職 傳蒙藏會年底熄燈〉，106年8月14日，http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2162151

林宣瑋，〈第七世章嘉呼圖克圖〉，105年4月14日，https://hsuanwei.com/2016/04/14/%E7%AC%AC%E4%B8%83%E4%B8%96%E7%AB%A0%E5%98%89%E5%91%BC%E5%9C%96%E5%85%8B%E5%9C%96/。