行政法-第1講-行政之意義與種類

 

問題導向(觀念思考)

 

(   )1.下列有關行政種類之敘述，何者正確？(A)地方政府執行中央委辦駛項係直接行政(B)行政機

       關採購公務用品係公權力行政(C)行政契約係私經濟行政(D)國庫行政所生之損害，應循民事 

       訴訟途徑處理。（97高考三）

  

(   )2.下列關於私經濟行政之敘述，何者錯誤？(A)私經濟行政一般又稱為國庫行(B)私經濟行政係指國家或自治團體不居高權機關之地位，以私經濟之方式所為之行為(C)私經濟行政在類型上，包括行政輔助行為，行政營利行為及行政私法行為(D)私經濟行政不分類型一體適用民事法，完全不受公法原理原則之拘束。（98身障四）   

 

(   )3.新北市政府以其預算發包委託廠商興建國宅，優先提供所得在一定金額以下之民眾申購。下列敘述何者正確?(A)新北市政府與承包廠商間所締結之契約，屬於行政私法行為(B)民眾提出申購，新北市政府認定其不符申購資格，民眾應循行政救濟管道救濟(C)如就房屋發生物之瑕疵爭議，承購國宅民眾應向行政法院提起訴訟(D)新北市政府以承購民眾未繳納定額貸款而欲收回住宅，得移送行政法院強制執行。（102普考）

 

 

觀念釐清(概念理解)

 

 

一、行政之意義

（一）原始意義之行政：「行政」本意，係指經營、管理、執行者。但行政法之行政者，係執「行」「政」策，亦即「公共行政」，指涉範圍為國家政策之管理與執行，而非私人企業之管理與執行。

（二）形式意義之行政：「行政」者，行政主體及其所屬各級機關，本於職權所為公目的之全部國家活動。此種定義，係從國家分權原理下的行政機關之行為觀點而論。但廣義而言，司法或立法機關亦多有行政行為與執行，如其預算編列與執行。

（三）實質意義之行政：

1.消極定義（扣除說）：「行政」因其所涉及的事項過於廣泛，不容易定義，於是只作消極定義。「行政」者，基於三權分立，國家公權力作用中，不屬於司法與立法的其他作用者。

2.積極定義（國家目的實現說）：「行政」者，立於法之基礎上，在個案中實現國家目的之作用。如日本行政法學者田中二郎謂：「行政是在法之下，受法之規制，現實具體地以國家目的積極實現為目標，所實施整體上具有統一性的、繼續的、形成的國家活動」。

3.無法定義（描述說）：基於行政本質之多樣性、多義性、複雜性，「行政」無共通之定義。如德國行政法學者 Ernst Forsthoff 謂：「行政只能予以描述，不可能為一般性的定義」。「行政」是受法支配之國家積極主動、追求公益，且是多樣、複雜、不斷延續形成之作用。

    行政之意義，以採消極說為主，並輔以描述說為補充，並且綜合其他說，協助理解行政。

 

二、行政之種類

（一）公權力行政與私經濟行政（適用法規之性質作區分）

1.公權力行政：行政機關基於國家統治權實行公權力，人民有服從義務，此種情況人民與行政機關間形成地位上的尊卑。

（1）運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為：如為排除個人危害、保障社會秩序的警察行政；強徵人民財產的稅捐行政等。

（2）提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益，以達成國家任務之行為：如實施社會強制保險、設置學校實、施義務教育等以公法實現之給付行政等。

公權力行政屬於公法範疇，適用行政爭訟程序、國家賠償程序與行政強制執行程序等。公權力行政作用方式，包括法規命令、行政處分、行政契約或地方自治規章等。

 2.私經濟行政：行政機關立於私法財產權主體的地位，從事私法行為。當事人間通常立於平等地位，國家不具有優越地位。

（1）行政輔助行為：行政機關為滿足日常行政事務與私人訂立私法契約的行政行為，如辦公器材的採購、訂購武器。

（2）行政營利行為：公家財產出售、出租、私人的財產利用行為，如國宅買賣、公立金融機構的融資或國家以增加國庫收入為目的的行政行為等，如中油、中鋼、臺肥、臺糖等。

（3）行政私法行為：以私法方式達到行政任務的行為，。由行政主體以私法方式直接達成行政之目的。如為達扶助農業的目的，直接以優惠價格收購稻米。或是像水、電、瓦斯、大眾捷運等。

3.公權力行政與私經濟行政區分實益：                                             

 （1）救濟途徑不同：公權力行政的案件，原則上以行政爭訟程序救濟；私經濟行政的案件則循民事訴訟程序救濟。

 （2）損害賠償不同：公權力行政造成的損害適用國家賠償法；私經濟行政的損害適用民事賠償。

 （3）執行方式不同：公權力行政適用行政上強制執行；私經濟行政適用民事強制執行。

（4）適用原則不同：公權力行政行為應遵守行政程序法的法定程序；私經濟行政則適用私法自治原則。

 

（二）干預行政與給付行政（行政樣態及任務作區分）

1.干預行政：也稱為侵害行政，指干涉人民自由權利、限制人民之自由財產、課人民以義務或負擔之行政行為。

國家以高權之地位行使之權力，如課稅、徵兵、處罰等。干預行政侵害人民自由程度較高，需有法律之依據，屬法律保留之高密度保留範圍。

2.給付行政：也稱服務行政，指提供人民福利服務、照顧人民生活需求之行政行為。現代國家之功能上包括對人民日常生活之照顧，形成「生存照顧」之國家義務。給付行政以非權力或權力方式，提供金錢或服務等授益性質為主要內容。

給付行政並非限制相對人之自由與權利，是有國會通過之預算為依據，其措施即具合法性。