先進國家義務教育權限配置與經費來源之探討
2008/01/17 14:28
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先進國家義務教育權限配置與經費來源之探討
有人說：「經費是教育施政的龍骨」，若無經費的配合，教育施政無法撐起來。目前我國傳統的撥款流程，要經過中央、縣市、學校等三個層級，對於學校時效性的辦理事項，在時機的掌握上顯然不盡合理。常常出現申請的經費，經過層層的審核下，或執行時限將屆，或逾時才能得到經費，甚或學校承辦人員因迫於時效先行墊款，結果經費未獲通過或只得到部分經費，導致承辦人賠錢辦事。因此，先進國家義務教育的權限配置與經費，值得我們探究。根據先進國家之現況與發展趨勢，尋求改善之道。
一、教育行政權限配置
（一）德國
德國是一個教育地方分權制的國家，教育行政組織區分為三級：聯邦、邦與地方縣市。聯邦只有制定高等教育通則、制定教育及訓練補助金規則、制定職業訓練法等極少權力，依剩餘權留給各邦的原則可知，各級各類教育的設立和管理的主要權限均屬各邦（謝文全，2001）。德國教育的主權掌握在各邦手裡，基層地方的教育行政權力有限。德國雖是一個教育地方分權制國家，但卻屬於邦集權體系。
（二）法國
法國的教育管理採行中央集權制；中央教育行政機關的權限頗大，其重要者如：制訂學校制度與課程標準、設立及管理國立學校、補助地方學校的建築及設備費、負擔公立學校教職員的薪資及補助津貼、補助私立學校等。
地方讓出部分人事權，地方學校教師ㄧ部分由中央教育部任命，一部分由代表中央的大學區總長任命。
（三）英國
英國的教育行政層級分為中央與地方二級。在中央層級主要係負責教育政策的制定、經費的分配、師資的培育及供應等事項。
英國各級教育的提供與主管，原則上高等教育由中央負責，中等以下各級教育及擴充教育（further education）由地方負責。惟中央亦負責部分接受其補助的中小學校，稱為中央補助學校（Grant-maintained schools）。
（四）美國
美國為教育地方分權制國家，教育行政制度分為聯邦政府、州政府與地方學區三級。教育主權屬於各州。美國中小學教育的行政管理是由兩個層級所負責--州政府與地方政府，前者負起公共教育的責任，後者則負責公共教育的運作（陳麗珠，2000）。聯邦政府負責監督、協調及執行跨州際教育事務及領導全國教育發展方向。在經費方面為分配聯邦經費，補助各級學校及地方教育行政機關，以促進教育機會之均等。
州政府主要負責事項包括：學校課程、畢業規定、教師證書、學校經費及設備等事項。地方教育行政採學區制，學區有地方教育董事會及地方教育局兩個單位。前者為決策單位；後者負責執行教育董事會之決策。
（五）紐西蘭
紐西蘭的教育管理制度採中央集權制度，然自1984年工黨政府在任時期，以採取鬆綁策略與自由市場的政策導向，如授權各個教育機構在決定教育目標、財政管理與任用叫職員方面有較多的自主權。
紐西蘭中央的教育行政機構為教育部（Ministry of Educatuon），教育大臣為國會議員之ㄧ，對國會負責，國會在教育方面則以制訂教育法律、提供經費為主要任務。除教育部外，紐西蘭重要的教育行政單位尚包括紐西蘭文憑認可局、教育評鑑局、教師註冊局與教育服務提供者（沈珊珊，2000）。
（六）澳洲
澳洲聯邦負責教育事務的機關是「教育、訓練暨青年事務部」（Department of Education,Training and Youth Affairs,DETYA），DETYA的任務在制定政策、提供經費、與其他相關部門及單位合作，共同為國家的教育與經濟成長努力。澳洲是採取聯邦制度的國家，聯邦憲法中並沒有提有關教育或是學校的文字，因此有關教育或是學校的設立、監督與管理，都是屬於各州的權責。
澳洲教育事務的主要權責是在各州政府，掌管招募並分派教職人員、供應校舍設備及教材、及提供大部分的經費給公立學校使用。至於學校大部分事物的管理、人事及課程事務則由各地方教育部門及學校自行決定，賦予地方及學校相當大的自主權（王家通，2003）。
（七）日本
日本是單一國家，而非聯邦國，戰前採中央集權制，戰後則一改過去，而採地方分權制度。中央有文部省（2001改稱為文部科學省），地方則是都道府縣的教育委員會以及市町村的教育委員會。
日本地方的教育行政係以地方政府來運作，由地方政府首長及教育委員會負責。教育委員會負決策、核准及監督之責，實際教育事務之執行則交予其下設置之教育局辦理。
（八）新加坡
新加坡為一級政府，教育行政權由教育部總其責，教育部以下並無地方行政組織，教育部直接管理各級公立中小學及初級學院。
教育部設部長一人，高級政務次長兩人，政務次長及常任秘書長各一人。其下的業務則分由兩位副秘書長及教育提學司負責。教育提學司的業務有：課程計畫與發展、教育方案、教育科技、研究與測驗、中小學、訓練與發展；副秘書長（政策）的業務有：高等教育、組織發展、計畫、公共事務；另一位副秘書長（服務）的業務有：合作服務及人事等（王家通，2003）。
二、教育經費分配結構
（一）德國
德國為促進地方教育的均衡發展，各邦教育行政機關對地方所設學校之經費，依法須給予部份負擔與補助。原則上地方學校的內在校務經費如人事費等，係由邦教育行政機關負責支付；而外在校務經費如建築設備費等，則由地方政府支付，惟邦教育行政機關會給予部分補助。
德國基礎學校係由最基層地方自治團體的縣市或鄉鎮市設置，惟這些自治團體只負責建築、設備費及職員的人事費，其他教師的人事費則由邦政府負擔。因此，邦政府所負擔的經費比例甚高，常達中小學教育經費的70％以上，設置學校的縣市、鄉鎮市則約負擔四分之一，其餘一小部分由聯邦支出（王家通，2003）。
（二）法國
法國各地所設學校的教育人事費，均由中央負擔，故法國中央教育行政機關的經費預算大多用於人事費上。
地方所設立的學校之校地購置費、建築費、修繕、擴建及教學設備與公用設施的購置及日常運作費用，原則上由設立之地方自行負責，而由中央教育行政機關給予補助。
（三）英國
根據英國教育與科學部統計資料顯示，中央政府有88％以上的稅收，但只須負擔16％左右的教育經費；而地方政府只有12％的稅收，卻要負擔84％左右的教育經費，在這種財力與需求非常不平衡的情況下，導致地方政府必須仰賴大量的補助收入，平均而言，達50％以上。
（四）美國
美國在三級政府之中，聯邦政府並不直接辦理教育，美國聯邦憲法並沒有規範教育的相關事項，教育的提供與管理權力相關規定的法源基礎僅及於州憲法，因此幼稚及中小學教育由學區辦理，州政府從旁輔助，聯邦政府支援部分專案補助經費，因此教育的最高權力自然屬於州政府。中小學教育經費主要來自於學區與州政府，聯邦政府補助多寡則視學校學生組成是否符合補助標準而定（陳麗珠，2000）。美國中小學教育經費主要來自州政府，隨著各項教育財政改革方案的進行，州政府的教育收入百分比還會繼續提高。
就州政府教育財政的補助制度而言，在全美五十個州當中，可以說沒有任何兩個州的補助制度完全相同的，視州的財力及補助目的而定，大致歸納有六種型態：全額補助制（Full State Funding）；均額補助制（The Flat Grant）；基準計畫制（The Foundation Plan）；保證稅基制（The Guananteed Tax Base）；比例均等制（Percentage Equalizing）；財力均等制（Power Equalizing）。
（五）紐西蘭
紐西蘭中央負責教育的經費、擴張與改進教育品質的任務。紐西蘭的教育大臣為國會議員之ㄧ，對國會負責，國會在教育方面已制定教育法律、提供經費為主要任務。紐西蘭小學及初中學校可區分為以下類型：
國立學校（stae schools）、整合學校（integrated schools）、國立學校（stae schools）、毛利特許學校（kura kaupapa Maori ）、獨立學校（independent schools）、函授學校（the correspondence schools：Te kura-a-Tuhi）等學校，其經費皆出自教育部（沈珊珊，2000）。
（六）澳洲
澳洲教育由各州政府負責，不過自從1970年以來，聯邦政府便開始透過經費的補助，漸漸增加其對地方的控制。
聯邦政府因利用統一徵稅權，而獲得豐富的財源。根據1992/93年的聯邦政府預算，聯邦政府的教育總經費有43％用在高等教育，30％用在中小學教育，6％用在補助私立的職業教育和訓練中心，19％用在學生補助，2％為行政經費（王家通，2003）。聯邦與各州教育間的協調與經費分配事項，透過聯邦與各州的教育、就業、訓練與青年事務部長會議來決定。各州教育部負責的事項包括招募與指派老師、供應學校建築、設備與材料，及提供有限度的經費任學校自行使用。
（七）日本
日本的學校設置及其所需經費，原則上，係由設置者負擔。日本義務教育諸學校中，市町村立小學校及中學校係由市町村負擔建築、設備及維持費用等，而由都道府縣及國家各負擔其二分之一的人事費。依據1993年「義務教育諸學校施設費國庫負擔法」，國庫應負擔規定項目之建築費的二分之一或三分之一（王家通，2003）。日本中央教育經費大體支用於地方教育補助費、國立學校經費與其他文教活動費。地方教育人事費由上級負擔。市町村立學校的教職員人事費，由其上級之都道府負擔。都道府縣支付義務教育的教職員人事費，由上級的中央文部省負擔一半。1988年度中央政府對於地方教育經費補助，以人事費為主，公立中小學校教職員薪資負擔占53.8％，文部省教育預算中，對公立中小學校補助占全部預算一半以上。
（八）新加坡
新加坡沒有地方教育行政組織，教育行政權由教育部總其責，教育部主導全國教育政策，直接管理各級公立中小學及初級學院。新加坡對教育預算極為重視，教育投資向來只低於國防預算。
新加坡有192所小學，137所中學，其中包括12所自治學校，8所自主學校，4所集中學院，和14所專科學校，其中除了自主學校是由所屬之管理委員會所經營外，其他都是公立或政府補助的學校，這些公立學校都由新加坡教育部直接管轄;私立學校則由個人或財團機構所擁有。
有人說：「經費是教育施政的龍骨」，若無經費的配合，教育施政無法撐起來。目前我國傳統的撥款流程，要經過中央、縣市、學校等三個層級，對於學校時效性的辦理事項，在時機的掌握上顯然不盡合理。常常出現申請的經費，經過層層的審核下，或執行時限將屆，或逾時才能得到經費，甚或學校承辦人員因迫於時效先行墊款，結果經費未獲通過或只得到部分經費，導致承辦人賠錢辦事。因此，先進國家義務教育的權限配置與經費，值得我們探究。根據先進國家之現況與發展趨勢，尋求改善之道。
一、教育行政權限配置
（一）德國
德國是一個教育地方分權制的國家，教育行政組織區分為三級：聯邦、邦與地方縣市。聯邦只有制定高等教育通則、制定教育及訓練補助金規則、制定職業訓練法等極少權力，依剩餘權留給各邦的原則可知，各級各類教育的設立和管理的主要權限均屬各邦（謝文全，2001）。德國教育的主權掌握在各邦手裡，基層地方的教育行政權力有限。德國雖是一個教育地方分權制國家，但卻屬於邦集權體系。
（二）法國
法國的教育管理採行中央集權制；中央教育行政機關的權限頗大，其重要者如：制訂學校制度與課程標準、設立及管理國立學校、補助地方學校的建築及設備費、負擔公立學校教職員的薪資及補助津貼、補助私立學校等。
地方讓出部分人事權，地方學校教師ㄧ部分由中央教育部任命，一部分由代表中央的大學區總長任命。
（三）英國
英國的教育行政層級分為中央與地方二級。在中央層級主要係負責教育政策的制定、經費的分配、師資的培育及供應等事項。
英國各級教育的提供與主管，原則上高等教育由中央負責，中等以下各級教育及擴充教育（further education）由地方負責。惟中央亦負責部分接受其補助的中小學校，稱為中央補助學校（Grant-maintained schools）。
（四）美國
美國為教育地方分權制國家，教育行政制度分為聯邦政府、州政府與地方學區三級。教育主權屬於各州。美國中小學教育的行政管理是由兩個層級所負責--州政府與地方政府，前者負起公共教育的責任，後者則負責公共教育的運作（陳麗珠，2000）。聯邦政府負責監督、協調及執行跨州際教育事務及領導全國教育發展方向。在經費方面為分配聯邦經費，補助各級學校及地方教育行政機關，以促進教育機會之均等。
州政府主要負責事項包括：學校課程、畢業規定、教師證書、學校經費及設備等事項。地方教育行政採學區制，學區有地方教育董事會及地方教育局兩個單位。前者為決策單位；後者負責執行教育董事會之決策。
（五）紐西蘭
紐西蘭的教育管理制度採中央集權制度，然自1984年工黨政府在任時期，以採取鬆綁策略與自由市場的政策導向，如授權各個教育機構在決定教育目標、財政管理與任用叫職員方面有較多的自主權。
紐西蘭中央的教育行政機構為教育部（Ministry of Educatuon），教育大臣為國會議員之ㄧ，對國會負責，國會在教育方面則以制訂教育法律、提供經費為主要任務。除教育部外，紐西蘭重要的教育行政單位尚包括紐西蘭文憑認可局、教育評鑑局、教師註冊局與教育服務提供者（沈珊珊，2000）。
（六）澳洲
澳洲聯邦負責教育事務的機關是「教育、訓練暨青年事務部」（Department of Education,Training and Youth Affairs,DETYA），DETYA的任務在制定政策、提供經費、與其他相關部門及單位合作，共同為國家的教育與經濟成長努力。澳洲是採取聯邦制度的國家，聯邦憲法中並沒有提有關教育或是學校的文字，因此有關教育或是學校的設立、監督與管理，都是屬於各州的權責。
澳洲教育事務的主要權責是在各州政府，掌管招募並分派教職人員、供應校舍設備及教材、及提供大部分的經費給公立學校使用。至於學校大部分事物的管理、人事及課程事務則由各地方教育部門及學校自行決定，賦予地方及學校相當大的自主權（王家通，2003）。
（七）日本
日本是單一國家，而非聯邦國，戰前採中央集權制，戰後則一改過去，而採地方分權制度。中央有文部省（2001改稱為文部科學省），地方則是都道府縣的教育委員會以及市町村的教育委員會。
日本地方的教育行政係以地方政府來運作，由地方政府首長及教育委員會負責。教育委員會負決策、核准及監督之責，實際教育事務之執行則交予其下設置之教育局辦理。
（八）新加坡
新加坡為一級政府，教育行政權由教育部總其責，教育部以下並無地方行政組織，教育部直接管理各級公立中小學及初級學院。
教育部設部長一人，高級政務次長兩人，政務次長及常任秘書長各一人。其下的業務則分由兩位副秘書長及教育提學司負責。教育提學司的業務有：課程計畫與發展、教育方案、教育科技、研究與測驗、中小學、訓練與發展；副秘書長（政策）的業務有：高等教育、組織發展、計畫、公共事務；另一位副秘書長（服務）的業務有：合作服務及人事等（王家通，2003）。
二、教育經費分配結構
（一）德國
德國為促進地方教育的均衡發展，各邦教育行政機關對地方所設學校之經費，依法須給予部份負擔與補助。原則上地方學校的內在校務經費如人事費等，係由邦教育行政機關負責支付；而外在校務經費如建築設備費等，則由地方政府支付，惟邦教育行政機關會給予部分補助。
德國基礎學校係由最基層地方自治團體的縣市或鄉鎮市設置，惟這些自治團體只負責建築、設備費及職員的人事費，其他教師的人事費則由邦政府負擔。因此，邦政府所負擔的經費比例甚高，常達中小學教育經費的70％以上，設置學校的縣市、鄉鎮市則約負擔四分之一，其餘一小部分由聯邦支出（王家通，2003）。
（二）法國
法國各地所設學校的教育人事費，均由中央負擔，故法國中央教育行政機關的經費預算大多用於人事費上。
地方所設立的學校之校地購置費、建築費、修繕、擴建及教學設備與公用設施的購置及日常運作費用，原則上由設立之地方自行負責，而由中央教育行政機關給予補助。
（三）英國
根據英國教育與科學部統計資料顯示，中央政府有88％以上的稅收，但只須負擔16％左右的教育經費；而地方政府只有12％的稅收，卻要負擔84％左右的教育經費，在這種財力與需求非常不平衡的情況下，導致地方政府必須仰賴大量的補助收入，平均而言，達50％以上。
（四）美國
美國在三級政府之中，聯邦政府並不直接辦理教育，美國聯邦憲法並沒有規範教育的相關事項，教育的提供與管理權力相關規定的法源基礎僅及於州憲法，因此幼稚及中小學教育由學區辦理，州政府從旁輔助，聯邦政府支援部分專案補助經費，因此教育的最高權力自然屬於州政府。中小學教育經費主要來自於學區與州政府，聯邦政府補助多寡則視學校學生組成是否符合補助標準而定（陳麗珠，2000）。美國中小學教育經費主要來自州政府，隨著各項教育財政改革方案的進行，州政府的教育收入百分比還會繼續提高。
就州政府教育財政的補助制度而言，在全美五十個州當中，可以說沒有任何兩個州的補助制度完全相同的，視州的財力及補助目的而定，大致歸納有六種型態：全額補助制（Full State Funding）；均額補助制（The Flat Grant）；基準計畫制（The Foundation Plan）；保證稅基制（The Guananteed Tax Base）；比例均等制（Percentage Equalizing）；財力均等制（Power Equalizing）。
（五）紐西蘭
紐西蘭中央負責教育的經費、擴張與改進教育品質的任務。紐西蘭的教育大臣為國會議員之ㄧ，對國會負責，國會在教育方面已制定教育法律、提供經費為主要任務。紐西蘭小學及初中學校可區分為以下類型：
國立學校（stae schools）、整合學校（integrated schools）、國立學校（stae schools）、毛利特許學校（kura kaupapa Maori ）、獨立學校（independent schools）、函授學校（the correspondence schools：Te kura-a-Tuhi）等學校，其經費皆出自教育部（沈珊珊，2000）。
（六）澳洲
澳洲教育由各州政府負責，不過自從1970年以來，聯邦政府便開始透過經費的補助，漸漸增加其對地方的控制。
聯邦政府因利用統一徵稅權，而獲得豐富的財源。根據1992/93年的聯邦政府預算，聯邦政府的教育總經費有43％用在高等教育，30％用在中小學教育，6％用在補助私立的職業教育和訓練中心，19％用在學生補助，2％為行政經費（王家通，2003）。聯邦與各州教育間的協調與經費分配事項，透過聯邦與各州的教育、就業、訓練與青年事務部長會議來決定。各州教育部負責的事項包括招募與指派老師、供應學校建築、設備與材料，及提供有限度的經費任學校自行使用。
（七）日本
日本的學校設置及其所需經費，原則上，係由設置者負擔。日本義務教育諸學校中，市町村立小學校及中學校係由市町村負擔建築、設備及維持費用等，而由都道府縣及國家各負擔其二分之一的人事費。依據1993年「義務教育諸學校施設費國庫負擔法」，國庫應負擔規定項目之建築費的二分之一或三分之一（王家通，2003）。日本中央教育經費大體支用於地方教育補助費、國立學校經費與其他文教活動費。地方教育人事費由上級負擔。市町村立學校的教職員人事費，由其上級之都道府負擔。都道府縣支付義務教育的教職員人事費，由上級的中央文部省負擔一半。1988年度中央政府對於地方教育經費補助，以人事費為主，公立中小學校教職員薪資負擔占53.8％，文部省教育預算中，對公立中小學校補助占全部預算一半以上。
（八）新加坡
新加坡沒有地方教育行政組織，教育行政權由教育部總其責，教育部主導全國教育政策，直接管理各級公立中小學及初級學院。新加坡對教育預算極為重視，教育投資向來只低於國防預算。
新加坡有192所小學，137所中學，其中包括12所自治學校，8所自主學校，4所集中學院，和14所專科學校，其中除了自主學校是由所屬之管理委員會所經營外，其他都是公立或政府補助的學校，這些公立學校都由新加坡教育部直接管轄;私立學校則由個人或財團機構所擁有。
