山坡地保育利用條例，不罰違規
2023/07/12 19:23
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上下游農業報最近一則專題報導〈 七大區地毯式大調查》水土保持荒腔走板：1/4違規，1/10超限利用 多頭馬車＝沒人管〉之中，對於現行山坡地土地使用的法令作了比較和評論，不過經我展讀，裡面還是有一些觀念錯誤，而且明顯忽略實務的地方。
如我之前多次強調的，臺灣目前土地使用的管制規定，就是【區域計畫法】、【都市計畫法】、【國家公園法】，而山坡地範圍內雖還涉及【水土保持法】、【山坡地保育利用條例】，但山坡地除了超限利用、未經許可整地、水土保持施作工程違反【水土保持技術規範】是用【水土保持法】處罰外，其餘的違規使用，都還是依所作坐落之區位，而依照【區域計畫法】、【都市計畫法】或【國家公園法】來裁處。
至於【山坡地保育利用條例】，目前實務上並不會拿來裁罰山坡地違規的行為。
臺灣一些新聞媒體常拿來比較的【水土保持法】和【山坡地保育利用條例】，兩者之間最具體的關係，就是依照【水土保持法施行細則】第26條規定，山坡地的超限利用是指依【山坡地保育利用條例】規定查定為宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，而上下游記者恐怕忽略掉，這條後面還有規定，說山坡地超限利用不包括依【區域計畫法】編定為農牧用地，或依【都市計畫法】、【國家公園法】及其他依法得為農、漁、牧業之墾殖、經營或使用。
因此，依照【區域計畫法】編定的農牧用地，即便它是位在宜林地內，也還是可以種植農作物，但反過來講，依照【區域計畫法】編定的林業用地、國土保安用地、生態保護用地，即便是宜農牧地，種植農作物也仍是與規定不符。
山坡地內的土地使用，同時涉及【水土保持法】、【區域計畫法】、【都市計畫法】或【國家公園法】的很常見，不過以其中的農業用地來說，因為【農業發展條例】第69條第1項有規定，農業用地有違反【區域計畫法】或【都市計畫法】規定者，應依這兩部法律的規定來處理，故山坡地範圍內的土地使用，如有違反農牧用地、林業用地、國土保安用地、生態保護用地，或都市計畫農業區、保護區的土地使用管制規定時，就一定要用【區域計畫法】或【都市計畫法】裁罰，這與【水土保持法】不衝突。
不過，【水土保持法】跟【區域計畫法】或【都市計畫法】是不同機關單位的業管法令，但轄區經常會重疊，對於這種情況，實務上常會依【行政程序法】第13條之同一事件，數行政機關依前二條之規定均有管轄權者，由受理在先之機關管轄的規定，由最先受理變異點通報、民眾陳情檢舉，又或者上級機關、監察院交查的單位管轄，再發函告知其他有關單位辦理情形，有時也會叫其他有關單位本權責妥處。
一個山坡地土地使用的行為，以臺灣實際的情況，常見的是同時涉及【水土保持法】和【區域計畫法】的規定，若以最低金額來裁罰的話，因為【水土保持法】和【區域計畫法】對土地違規的最低罰鍰金額相同，故實務上會依照【行政罰法】第24條第2項規定處理，若一個行為已經先因為違反【水土保持法】而被罰新臺幣6萬元，則就不會再考慮用【區域計畫法】開罰，反之亦然。
可是，如果一個山坡地土地使用的行為前經水土保持單位認定不涉及【水土保持法】，則較後受理到的地政單位就通常會去考慮該行為有無違反【區域計畫法】了。
總而言之，山坡地範圍內的農業用地，其土地使用行為的裁罰由於涉及多個單位、多部法律，故實務上經常會再考量【行政程序法】和【行政罰法】的規定(臺灣的新聞記者，評論事情似乎不太會去考慮這兩部法律)，經溝通協調之後決定出一個開立裁處書、未限期改善予以強制改善的機關單位，但當然，互踢皮球的狀況也是會有的。
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1樓. blackjack2023/07/13 10:02版主說“山坡地範圍內的農業用地，其土地使用行為的裁罰由於涉及多個單位、多部法律”
其實原住民有些會利用山坡地做成露營區，這幾年也相當流行，可是涉及相關權限的單位非常多，沒有一個統籌的管理
這個許多單位同時擁有管理權限的結果，其實非常擾民，不管是開發利用或者是裁罰之後的伸覆，都非常麻煩，這種法治非常落後以山坡地範圍內的農地來講，水土保持單位、農業單位、地政/都市計畫單位互踢皮球時有所聞。 天蠍浪子 於 2023/07/13 22:21回覆
