【有無「特定」差很大？農牧用地買賣眉角多 專家QA一次看】裡面，關於農牧用地的定義、農牧用地和一般農地的差別在哪、農牧用地的用途、民眾私有的農牧用地可否變更為建築用地，其回答內容均有待商榷。

農牧用地的定義，依照【區域計畫法施行細則】第13條第1項第5款規定，是指供農牧生產及其設施使用者，以此定義便可以知道，它並不局限於報導所說的特定農業區內，只要有上內政部營建署城鄉發展分署的【國土規劃地理資訊圖臺】，便可知道山坡地保育區、一般農業區、森林區的範圍內，也都有農牧用地。

無獨有偶地，【農業發展條例】第3條第11款正將耕地定義依【區域計畫法】劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地，而其實特定專用區內也有農牧用地，但它非屬耕地之範疇，由此也可以知道，耕地儘管只包含農牧用地這個土地使用地類別，但它所包含的土地使用分區就不只一個，範圍比農牧用地大。

至於農業用地，也就是我們常說的農地，它的範圍就比耕地、農牧用地來得大，可是它目前在【農業發展條例施行細則】、【農業用地作農業使用認定及核發證明辦法】、【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】的定義各有些不同。

在縣市政府農業單位農地違規查報、認定上，所依據的是【農業發展條例施行細則】中的定義，依照該細則第2條第1~3款規定，非都市土地無論是哪種土地使用分區，只要被編定為農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、國土保安用地、生態保護用地的土地，就是農業用地或農地。

所以，農牧用地與一般農地有什麼不同是個奇怪而錯誤的問法，畢竟農牧用地本來就是農地的一種，至於它的用途，我認為這個問法也不恰當，應該是要問它可以做什麼使用，而這可以在【非都市土地使用管制規則】第6條第3項附表1看到，除了農作使用是沒有任何附帶條件的免經申請許可使用細目外，其餘的要麼有附帶條件，要麼就是需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目。

那麼一筆農牧用地被編定為特定農業區與否的差別呢？依照【非都市土地使用管制規則】第6條第3項附表1的規定，特定農業區內的農牧用地，完全不能興建集村農舍、採取土石，也完全不能興建太陽光電、小水力發電及地熱發電設施，並且完全不能有溫泉井及溫泉儲槽、無動力飛行運動相關設施。

除此之外，完全不能興建集村農舍的，尚有森林區農牧用地，完全不能採取土石的，尚有一般農業區、森林區、特定專用區的農牧用地，而不能有溫泉井及溫泉儲槽的，尚有工業區的農牧用地。

農牧用地若要興建一般農舍須依【農業用地興建農舍辦法】或【實施區域計畫地區建築管理辦法】申請，而興建農作產銷設施、畜牧設施、林業設施、水產養殖設施、自然保育設施等須依【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】申請，興建休閒農業設施，則須依【休閒農業輔導管理辦法】申請。

而其他【非都市土地使用管制規則】第6條第3項附表所列，與農業經營無關之需經目的事業主管機關、使用地主管機關及有關機關許可使用細目，則要在符合其附帶條件規定的前提之下，依照【非都市土地容許使用執行要點】向縣市政府目的事業主管單位、使用地主管單位及其他有關單位申請。

若想要對農牧用地做更多與農業經營無關的使用，譬如就是想要蓋房子做住宅使用，那麼唯一的辦法就是辦理農地變更並繳交回饋金，但這主要不是須符合【非都市土地使用管制規則】第35條、第35條之1變更為甲種或丙種建築用地的規定，而是土地現況不能有【農業主管機關同意農業用地變更申請查作業要點】第5點所列之情事，有這些情事，就不會被准許變更。

而沒有【農業主管機關同意農業用地變更申請查作業要點】第5點所列之情事的農牧用地，若在特定農業區的範圍內，則農牧用地可以變更的情況，包含國防或防止災害之所需用地、經行政院核定之計畫或公共建設之所需用地、依【土地徵收條例】規定得辦理徵收事業之所需用地、政府機關興辦之公共建設設施或提供公眾使用設施之所需用地，不然也不會被同意變更。

其他特定農業區農牧用地可以變更的情況，尚含符合【非都市土地使用管制規則規定】，為自然地形或合法建築用地包圍、夾雜之零星農牧用地，還有供公眾通行且具有公用地役關係之既成道路，或公立公墓更新計畫之所需用地，以及經中央農業主管機關核准或輔導之產、製、儲、銷等農業相關設施之所需用地。

總此而論，特定農業區農牧用地相對於其他非都市土地使用分區而言，特色就是完全不能興建太陽光電、小水力發電及地熱發電設施，而可以辦農地變更的條件也比其他非都市土地使用分區的農牧用地嚴格。