立法院日前三讀通過《衛星廣播電視法》修正案，針對換照遭駁回、仍在行政爭訟中的電視台，明定在訴訟終結前，得依原執照繼續經營。修法後，社會高度關注中天新聞台是否得以依法復台，然而主管機關卻以「無溯及既往」為由，拒絕適用新法，這樣的說法，恐怕不只站不住腳，也更令人對「依法行政」的落實產生質疑。

依法行政，本來就是政府機關最基本的職責。政府一方面要求人民守法，自己就更應該成為守法的典範。法律既已修正通過，除非明文排除，原則上當然應適用新法，這並非政治口水，而是法律適用的基本常識。

《中央法規標準法》第18條已經說得非常清楚：人民聲請許可案件，在處理程序終結前，如果適用的法規已有變更，就應適用新法；若舊法對當事人較有利，且新法未禁止，才從優適用舊法。這就是行政法上明確的「從新從優原則」，並非出自任何政黨或個別立委的主張，而是長期存在的法律規範。

中天換照案目前仍在行政訴訟程序中，法律關係顯然尚未終結，正是法律所稱的「現在進行式」。在這樣的情況下，主管機關若仍以既成事實為由，排除新法適用，無異於用行政解釋對抗立法明文，甚至凌駕法律之上，這已不只是單純的法律見解不同，而是攸關是否尊重法治的根本問題。

更值得深思的是，過去幾年中天與負責媒體監理的主管機關之相關訴訟，已有多起案件以主管機關敗訴告終，法院也多次指出行政處分存在瑕疵。面對這樣的結果，正常的法治態度，應該是承認錯誤、檢討制度、修正作法，而不是逢案必爭、輸了仍不反省。行政權力若失去自我修正能力，終將耗損社會對政府的信任，也無形中增加司法體系的負擔，影響公共資源的有效運用。

言論自由，是憲法第11條明文保障的基本權利。忠言也好，逆耳之語也罷，只要不違法，都屬於言論自由的範疇。新聞自由更是民主國家的重要象徵，不能因為立場顏色不同，就採取截然不同的標準。主管機關對媒體的規範與裁量，若因藍綠立場而有差別對待，不僅傷害新聞自由，也可能牴觸憲法第7條所保障的平等原則。即便真有差別待遇，也必須合理、客觀，而非偏頗選擇。

為政者治理國家，不能只聽順耳的話。忠言逆耳，往往才是真正反映民意的聲音。是否願意聽取逆耳之言，正是民主政治成熟與否的試金石。唯有察納雅言，正視問題，才能真正解決人民的疑慮，減少民怨，爭取民心。

依法行政，不該只是口號，而應成為所有政府機關共同遵守的準則。面對制度爭議，朝野更應回到法律與對話的軌道，讓該適用的新法確實落實，讓基本權利獲得保障。唯有如此，福國利民的施政目標，才能不流於紙上談兵，並真正落實在人民的生活之中，這才是全民之福。

（作者為立法院法制局前局長）

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