川普2月初宣布解除對溫室氣體的管制,並放寬傳統空氣污染物的管制標準。這不僅對美國環境形成挑戰,預期將引爆美國國內一系列的法律戰,也將藉由美國與各國簽訂的貿易協定,對各國投下一顆深水炸彈。
川普政府認為這是美國歷史上規模最大的解除管制行動,有助於振興煤炭業和化石燃料開採,提供穩定且廉價的電力,以支撐大數據與AI基礎設施。官方聲稱這些去管制措施,能為美國民眾省下超過1.3兆美元的費用,並降低新車售價(平均每輛約3,000美元),同時創造大量就業。
本來應該是美國的內政問題,例如美國將低其火力發電廠的排放標準,各國除表示遺憾外,也很難置啄,但汽車排放標準就不一樣了,因美國在與台日韓簽訂的關稅協定中,明白規定只要符合美國汽車排放標準便可進口。這跟WTO的原則不同,過去擬進口的汽車若不合台灣的排放標準,台灣便可限制進口。
進口美國汽車對台灣空氣品質將造成什麼影響呢?首先取決於美國標準與台灣標準誰高誰低,若美國標準較低,這些進口車進來台灣就是拉低平均,增加台灣額外的負擔。真實情況,卻複雜多了。
首先川普降的是聯邦標準,美國還有加州標準。過去加州因為空污嚴重,因此美國「清潔空氣法」允許加州制訂比聯邦更嚴格的空氣排放標準。這些年下來,加州的標準不但遠比聯邦嚴格,也比歐盟嚴格。
不僅如此,紐約等16州也跟進加州標準,這些州的汽車市場約占全美的四成。雖然美國目前的汽車排放標準是一國兩制,但主要汽車公司為了避免生產時的麻煩,以及出口時要符合各國標準,因此就依加州的標準來生產,自然符合所有市場的標準。
但是,現在大家擔心川普會取消加州標準,因為加州能訂自己的汽車排放標準,不是因為這是州的權力,而是聯邦特許。一旦聯邦收回此特許,再加上貿易協定,這些汽車公司還會自願生產成本較高的高標準汽車嗎?這就是許多環保人士擔心的最壞情況。雖然加州等不會坐以待斃,一定會跟川普訴訟到底,但勝負難料。因為美國憲法規定,聯邦政府掌管跨州貿易與交通的相關事宜,汽車排放標準當然是其中一環。若是各州都有自己的標準,那麼汽車製造商如何應付50個不同標準?
之前拜登預告在2027年大幅調高聯邦汽車排放標準,日前川普已經明確表示廢除此計畫。因此國內環保人士一定會比較,美國現行聯邦汽車排放標準跟台灣今後的汽車排放標準,孰高孰低。事實上這也不容易比較,因為這不是在同一個考試中誰考高分,誰考低分。因為台灣的汽車排放標準大致上參考歐盟標準,再適度依台灣環境加嚴。
而美國標準與歐盟標準,就好像托福與多益考試一樣,雖然都是在測驗英文程度,但是兩者著重面向與標準不同。雖然可以說,托福幾分大概等於多益幾分,但很難很精確地說托福OO分就是高於多益YY分。更何況現在很多標準是針對整個汽車公司各車型的平均標準,而不是針對某個車型。但未來進口美國車時,應該只是進口某些車型,而不是所有車型,這又增加比較的難度。
目前台灣大概是歐盟六期的標準,跟美國聯邦的Tier 3標準相比,互有領先。歐盟的懸浮微粒較嚴格,但美國的氮氧化物較嚴格。但歐盟標準未來可能會再提高,而美國可能原地踏步。雖然,美國車有價格優勢,但國內環保也不容放鬆,面對這個問題,政府應快快籌謀善策,以為因應。


