http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/1756繼朱立倫批評十二年國教「走錯方向、走亂腳步」，宣布新北市明年不辦特招後，亦步亦趨的郝龍斌隨即昭告天下，宣示台北市明年將採「一試兩用、同時登記、先特後免」，對此，教育部上下在第一時間明確回應：「先特後免」違法不可行，但毫不示弱的郝龍斌立即回嗆教育部「違法在先」。

    然而，原先預期中的中央、地方大戰並沒有出現，教育部在與各縣市首長溝通之後，做出讓人不可思議的退讓，原先信誓旦旦指「先特後免」違法的吳思華部長，竟改口宣稱「先特招後免試，沒有違法問題」，「順序牽涉分發技術，尊重地方決定」。

先特後免悖離國教精神

對於這樣翻手為雲、覆手為雨的搖擺立場，吳思華部長或許不以為意，或許還要對促成教育部與北市的和諧而暗自竊喜，殊不知，教育部的偽善不僅沒有解決問題，甚至可以說，高舉教育理想的十二年國教，至此已然成為一場鬧劇。

或問，有那麼嚴重嗎？不就是入學先後順序的調整而已，有了不起到危及十二年國教的存續嗎？

還是必須回到法制面討論，十二年國教的法源是「高級中等教育法」，該法第六章對於「入學方式」有明確規範，不僅於第38條明訂：「採學科考試分發之特色招生，應於免試入學後辦理。免試入學未招滿之名額，不得移列調整於特色招生。」其他相關條文也處處可見「先免後特」的精神，例如，明訂「多元入學，以免試入學為主」，要求逐年提高免試入學比例，明訂以考試或甄選等方式篩選學生之私校，將扣減其直升比例，以及明訂未接受政府補助之私校，仍應提供不低於核定招生總名額15%之免試入學名額等。

之所以會有這些強制性規定，不外想要透過「先免後特」的入學方式(考試與分發)改變聯考或基測時代分分計較的現象，並透過逐年提高的免試入學比例、以及高中職均優質化措施，達成就近入學、國中教學正常化的目標，易言之，分發順序絕不只是技術層次的問題，而是與十二年國教精神高度相關。

多元社會當然有多元價值，郝龍斌可以厭惡「先免後特」，可以捍衛明星高中，甚至可以主張回到聯考，但是，就法論法，做為首都市長，不能對國家法律視而不見，不能為了達成特定利益故意曲解法律。按「高級中等教育法」明文規定與立法意旨，不論考試或分發，都應維持「先免後特」精神，所謂「分發先特後免，不知道違法在哪裡？」就正如當年郝市長執意推動「一綱一本、共辦基測」，卻宣稱「一綱一本也是一綱多本選一本」如出一轍，可話術包裝畢竟不會使原本違法的措施就地合法。

如果還想推動十二年國教

    無可諱言，首次推動的十二年國教入學方案確實引起許多爭議，然而，即便是批評的一方，也不忘肯定支持國教理念云云，問題是，按照教育部與北市達成的共識，真能實踐這些理想？

    要解決十二年國教亂象，必須先釐清問題，並針對問題提出對策，率爾提出有違國教理念的新措施，只會使情勢更加惡化甚至製造出新問題。應該看到，即便在聯考與基測年代，分發作業也是統一進行，官方同意讓學科表現優秀的同學先行選校，這是在聯考年代都難以想像的事，怎麼會成為十二年國教合法、優先的入學方式？十二年國教想要達成什麼政策目標？入學方式應該採取「先免後特」或「先特後免」才能達成國教裡想？不妨讓我們平心靜氣再想想。

    過去一年，十二年國教已然被批評是「假免費」、「假免試」、「假特招」，在教育部同意「先特後免」後，未來恐怕還將出現「假分發」，如果這樣也算符合十二年國教精神，真的乾脆回到聯考來得直白省事。

筆者建議，無論有再多怨言與建議，都應該先回頭省視十二年國教要達成什麼政策目標？今年的作業方式究竟產生什麼問題？針對這些問題應該提出什麼對策？其實，有了第一年的實施經驗，相關問題均已清楚呈現，如果可以先聚焦減少超額比序項目、縮短考試與分發作業期程、鼓勵明星高中釋出更多免試入學比例，今年這些備受批評、讓考生與家長飽受煎熬的問題，應可減至最低。

誠如所見，社會對十二年國教的看法不僅紛歧而且明顯陣營化，如果我們還想繼續推動這個繁複的社會工程，首應避免提出可能危及國教理想的新方案，而是務實面對問題，持續社會對話，減少政治因素對政策的干擾，並以更簡單、公平、合法的方式獲致社會共識。(20140820天下獨立評論)