CNEWS匯流新聞網報導【農民種綠電因違建「一毛都拿不到」 陳琬惠批影響民眾權益】當中，臺灣民眾立委陳琬惠指出，宜蘭有些農民、廠商業者配合政府綠電政策，在農舍屋頂裝設泰銀能光電設施，結果農委會發函說要合法農舍才可裝，讓農民負債、賠錢。

在報導中，陳琬惠問說農地是否都不能有違建，並問【國土計畫法】的權責單位，對此我要說，第一，農地當然不能有違建，第二，【國土計畫法】的權責單位，在中央是內政部地政司，在地方是縣市政府地政單位，可是，現行土地使用管制規定仍非【國土計畫法】，但我不懂，為啥現在那麼多人誤以為，目前土地違規使用就適用【國土計畫法】？

說得更白一點，現行的土地使用管制跟【國土計畫法】一點關係都沒有，而仍舊是都市計畫內適用【都市計畫法】、國家公園內適用【國家公園法】，其餘的非都市土地適用【區域計畫法】，【國土計畫法】要全面適用整個臺灣的土地使用管制，至少要等到民國114年，目前只是討論階段，尚未適用，若擔負立法修法責任的立委也搞錯，那未免說不過去。

立委陳琬惠這回所爭的農地違建問題，事涉農地違規使用事項，故我這裡再說明一下與農地違規使用有關的基本法令。

臺灣目前的農業用地，依照【農業發展條例】第3條第11款和【農業發展條例施行細則】第2條，包括依【區域計畫法】編訂的農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、國土保安用地、生態保護用地，還有依【都市計畫法】劃設的農業區、保護區，以及依【國家公園法】認定作農業使用的土地。

而所謂的違建，就是指沒有經過任何縣市政府或鄉鎮市區公所建管單位，核發建造執照、使用執照或雜項執照的建物設施，這種東西蓋在任何土地上，包括甲種、乙種、丙種、丁種建築用地，或者都市計畫住宅區、商業區等，通通不行，【農業發展條例施行細則】第2條定義的農業用地當然更是不行。

在國家公園內的農業用地上亂蓋房子，會違反【國家公園法】；在都市計畫農業區、保護區內亂蓋房子會違反各縣市的農業區、保護區容許使用規定，也會違反【臺北市土地使用分區管制自治條例】、【都市計畫法臺中市施行自治條例】或者是新北市、桃園市、臺南市、高雄市、臺灣省各自依【都市計畫法】訂定的施行細則，進而違反【都市計畫法】。

而在都市計畫、國家公園以外的非都市土地之農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、國土保安用地、生態保護用地上亂蓋房子，則是會違反【非都市土地使用管制規則】第6條附表中的規定，進而就違反【區域計畫法】。

簡單地說，在【農業發展條例施行細則】第2條定義的農業用地上亂蓋房子，會先被認定不符合農業使用，爾後被移送至【區域計畫法】、【都市計畫法】或【國家公園法】相關單位裁處。

而農業用地上要合法地興建建物設施，都市計畫內或【區域計畫法】所編訂之土地上，要依照【農業用地興建農舍辦法】、【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】來申請許可，之後再依【建築法】取得建造執照、使用執照。

在這當中，都市計畫內或【區域計畫法】所編訂之土地上的農舍，是由縣市政府核發許可，而都市計畫內或【區域計畫法】所編訂之土地上，面積大於660平方公尺的農業設施也是由縣市政府核發許可，面積660平方公尺以下者由鄉鎮市區公所核發許可，國家公園內則都一律由國家公園管理處核發許可。

臺灣目前建造執照、使用執照或雜項執照，都市計畫內土地上的由縣市政府核發、國家公園內的由國家公園管理處核發，其餘非都市土地範圍內的由鄉鎮市區公所核發，若要查詢一棟建物是否屬於違建，就是依照所坐落之土地是都市計畫或國家公園內，又或者是在依【區域計畫法】編訂的用地上，分別向前述三種單位查問。

倘若農舍或農業設施依法取得使用執照之後，地主或申請人後續擅自增擴建、變更用途卻未再合法申請，若經函文通知限期改善仍未改善，那麼就會再被認定是違建，而會廢止原先農舍和農業設施的許可，並且被認定不符合農業使用，而交由【區域計畫法】、【都市計畫法】或【國家公園法】主管單位裁處。

單以農業用地上的農舍來說，它只要被發現屬於不合法農舍，無論是實質或程序不合法，基本上就是要拆除，而不能補申請，而農業設施是若使用現況符合【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】的規定，只是程序不合法，就還可以補辦容許，另依照農委會民國103年12月30日農企字第1030012942號函釋，有的農業設施容許和建築執照都要、有的要容許不用建築執照，有的既不用申請容許，也不用申請建築執照。

所以針對屋頂型太陽能光電設施，有關單位還是應多多透過社群網站、社區活動據點多加宣導相關法令，以維護民眾的權益。