引進大陸服務業有利勞工 - 國家政策研究基金會

引進大陸服務業有利勞工

開南大學財金系助理教授、財金組特約研究員 孫效孔

關鍵字： 服務業貿易協商 大陸服務業

兩岸ECFA後續服務業貿易最近開始協商，此次我方由經濟部國貿局長率團，將聚焦於電子商務、旅遊、展覽服務等產業之登陸，同團尚有偕金管會、陸委會以及通訊傳播委員會官員。因此，台灣在此次協商中，還是為了企業登陸而去，至於大陸服務業是否來台投資，應該不是協商的重點。  

勞工急需的不是大陸市場  

但是，眾多對ECFA之研究顯示，不論是在哪個行業，企業登陸對國內就業市場絕對有負面影響，而陸資登台有利勞工薪資之提高。值此物價上漲壓力大增之時，提昇勞工可支配所得是當務之急，而ECFA協商的焦點，竟然仍是企業利益！ ECFA的簽署，可以促進商品在大陸的市場，也可能降低製造業外移大陸，因此在這方面對勞動市場有正面效益。但是在台灣接單、大陸出貨的比例越高，對國內勞動雇用的負面影響就越大。而基於廉價勞動力赴大陸投資，也會造成對國內非技術員工需求的減少。  

服務業亟需外來投資  

以製造業而言，大陸來台新增投資的可能性，遠低於台商赴大陸的投資。但是目前服務業產值已占台灣GDP七成以上，達到已開發國家水準，服務業就業人口甚至達到占總數的58%。因此對於有品牌或競爭力的大陸服務業者來說，台灣的消費層次高，勞工的生產力也高，所以來台灣投資充滿機會。 相較於製造業，服務業必須在國內進行，故對大陸開放台灣服務業市場，不會減少勞工就業機會。而由於企業家數增加，使得勞動需求增加，工資上漲。台灣目前薪資最高的前十名服務業，平均薪資僅及製造業的77%，可見得服務業確實需要更多外來的投資。  

陸資在服務業有空間  

如果以內需型比較利益指標，衡量台灣與大陸服務業的相對競爭力，台灣較具競爭優勢之商業服務業應為商品買賣、空中運輸、其他商業服務、娛樂及其他服務以及住宅服務，其中又以住宅服務業最具競爭優勢。 雖然台灣的名目勞工薪資較大陸為高，但是台灣勞工每單位的薪資生產值亦較高，表示每單位薪資的投入較有效率也較具競爭力。台灣在批發零售業、住宿餐飲與物流等產業的單位薪資生產值，都遠高於大陸。對於大陸服務業者而言，這些就是其來台投資的誘因，更應該是台灣經濟部、經建會甚至是勞委會與大陸協商之處。  

不會產生人才排擠問題  

依照WTO的架構，服務業貿易協定（GATS）涵蓋了「自然人移動」，所以台灣必須開放大陸勞工與專業人士來台，但是一般藍領勞工不在其涵蓋之範圍。在專業勞工方面，由於對陸業已開放台灣人士前往考照或就職，台灣人才也要面對「自然人移動」所帶來的競爭壓力。難怪有許多人說，ECFA會讓台灣的專業人士失業，那麼難道不讓人才進來台灣就可以解決問題嗎? 新加坡副總理尚達曼最近才指出，台灣勞工平均薪資下降，部份原因在於對外國人才採取閉關政策，而且優秀人才移往國外。所以，即使時暫排除了「自然人移動」的壓力，台灣的專業人士仍然躲不過薪資低落的命運！   多為勞工荷包著想   ECFA服務業後續協商，必須多考慮如何提高勞工薪資，所以應盡量開放大陸服務業登台。或許部份企業會有競爭壓力，但是對服務業勞工的需求可增加，台灣勞工的高生產力才會得以施展。政府在兩岸協商時，不應只顧老闆的利益，更該為勞工的荷包著想！

(本文刊載於101年4月9日旺報A2版之社評，原標題為「引進大陸服務業提高勞工薪資」)