新內閣上台後提出「兩岸特色金融」，作為最新的金融政策，而大陸銀行在台分行也將掛牌營運。中國人民銀行剛剛公布開放資本帳的時程，對台灣未來的經濟與金融必定有重大影響。但左右兩岸金融最重要貨幣清算，不見於新內閣要推動的金融要務之中。原因很簡單，因為目前兩岸及國際金融政策，是由中央銀行主導。

世界主要國家在國際金融上的折衝，向來是由執政團隊主導，而立場超然的央行則負責推動國內金融。為什麼台灣要跟國際主流走相反的路？是因為台灣的國情獨特嗎？大陸的國際金融政策，碰巧也是由人行一手包辦，那麼台灣何不在這上面展現些「兩岸特色」呢？

二次大戰後衝擊日本最大的金融事件，莫過於1985年的「廣場協定」，及1987年的「羅浮宮協議」。日本在兩次談判的首席代表，分別為當時位居日本大藏大臣的竹下登以及宮澤喜一，他們後來先後出任日本首相。南韓對外的金融交涉，也都是由財政部長擔綱。不論是1997年的亞洲金融風暴，或是2006年與日本簽署的貨幣交換協議，都是由副總理兼財政部長代表。

最近幾年歐債危機不斷，歐洲各國歷經多次協商，都是由財政部長與會，因為央行總裁只負責國內金融業務。所以，不論是依照先進國家的體制，或是參考鄰近的日韓等國的慣例，台灣的國際金融事務，都應由行政院出面，協調金管會及財政部為之。作為貨幣金融的主管機構，中央銀行在國際金融事務上，應該扮演從旁協助的角色。

在大陸的金融體制中，國際金融事務是由中國人民銀行主導，國務院下轄的財政部，只是個調節國內金融的債務與稅務單位。中國與美國在人民幣匯價上的爭議，美國是由財政部長包爾森或蓋特納出馬，中國就是人行行長周小川。中國與其他各國所訂定的各種金融或貨幣協議，以及兩岸的金融往來，也都是由周小川代表。

中國這種內外顛倒的金融體制，缺乏財政或經濟部門的制衡，難怪大陸在匯改之後，國內金融受國際波動的影響日趨劇烈。台灣是民主的體制，必須以國內人民的需求為依歸，當然不宜跟大陸一樣，由單一部門同時主管國內與國際金融事務。

國際金融事務是外交的延伸，也是內閣施政績效的表現。金管會是行政院直屬的金融業務主管機關，財政部也是執政團隊中重要的對外財經單位。但是，央行是獨立於內閣之外的政府單位，當然不適合主導國際金融事務。金融總會的金融白皮書認為，央行的問題在於匯率與利率，只是個見樹不見林的觀點。

我們希望新內閣在績效上有優異表現，就必須考慮讓內閣全權主導國際及兩岸金融事務。要整合金管會、財政部和央行，以小組方式共同推動，須總統府才能做到。如果馬總統可做此金融改造，台灣在兩岸金融上就會有真正有別於大陸的特色。

（作者是開南大學財務金融系助理教授）