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新內閣應用金融政策降低貧富不均~ 2012年2月6日經濟日報「解讀金融市場」
2012/02/22 13:35
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新內閣應用金融政策降低貧富不均 開南大學財金系助理教授、財金組特約研究員 孫效孔
關鍵字： 新內閣 財政政策 金融政策
總統大選之後，新內閣即將上場，眼前對社會與經濟最大的挑戰，就是就業市場不振與貧富不均。如果遲遲無法改善前者，後者當然會隨著惡化，因此就業與所得分配，已經是台灣社會安定的最重要課題。新的財經內閣主政之後，應該戮力解決內部的經濟沉疴，「衝出口，拚經濟」的舊思維，已經不靈光了！
財政手段無能為力
根據主計處2011年的家庭收支調查報告，台灣前20%的家戶所得是後20%的7.72倍，而這個所得差距比例，在20年前僅有5.31。貧富差距的惡化，雖然是世界的趨勢，但卻嚴重影響社會對施政的觀感。政府在稅收與社會補助上，近年來都可以將貧富差距倍數，從原始比例降低約20%，相較於1981年時候的6.4%來說，政府的對貧富問題的處理已經進步許多。但也因為各種減稅措施，以及公共政策的舉債，使得政府再也無力從財政管道，處理貧富不均的問題。
以金融手段鼓勵雇用
新任行政院長曾為金管會首長，對於金融政策必然是駕輕就熟，除了經濟政策之外，應該更能以金融手段，睿智的因應當前的經濟問題。針對就業市場不振的現象，應該仿傚美國總統歐巴馬「美國就業法案」的精神，以金融措施獎勵對勞工的雇用。企業如果增加勞工的雇用，或為現有勞工加薪，達到某一額度以上，政府可以在企業融資上予以協助。對於有助增加本土勞工就業的投資，政府可以專案方式，依其到位資金之金額，予以固定比例之融資保證或利息補貼。這樣以金融手段刺激就業的做法，可以避免財政赤字的惡化，但是就業及勞工可支配所得的增加，不但可以消弭社會不安的民心，也可以振興消費與經濟。 要在短期內提振就業，政府並沒有紮實的經濟政策，又無力再以財政手段為之，所以金融措施便成為政府僅有的辦法。台灣的經濟成長率，製造業貢獻度歷年來都可達到六至七成，但是其中本土勞工之貢獻比例卻越來越低。台灣近年來會發生經濟不斷成長，平均薪資卻不見成長的現象，就是因為過度依賴出口。新政府應該要戒除這種思維，要真正展現施政的功力，就應慎重考慮啟用金融手段，擺脫成長與所得悖離的窘境。
政府要擔保房貸
而要改善人民對貧富差距的感受，房屋政策當然最為重要，執政黨在選前已經看到這個癥結，但是所提出社會住宅方案，顯然並未觸及問題的核心。新任行政院長應該發揮其金融長才，取法美國行之多年的自用住宅貸款擔保專案，以政府擔保首次購屋之貸款及其證券化。經過擔保的自用住宅貸款，不但信用分數得以顯著提高，又可經由證券化作業重組資金架構，銀行當然可以降低貸款利率或延長貸款年限，從而減輕首次購屋之財務負擔。如果新內閣可以類似的金融措施，輔助中低收入戶或年輕家庭購屋，對於貧富差距感受所產生的緩和效應，絕對優於選前沸沸揚揚的社會住宅政策！ 今日台灣的貧富不均，需要政府發揮施政的智慧，才能有效予以改善。在財政手段無以為繼的狀況下，如果新的財經內閣可以活用台灣充沛的資金，由政府以金融政策刺激就業並保障基本居住權利，那麼內閣的金融專長才能令人刮目相看！
(本文刊載於101年2月6日經濟日報A15版「解讀金融市場」，原標題為「拚就業，善用金融手段」)
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