《野武士周報試刊6號》封面主文2

前言：從核四爭議到經濟蕭條到兩顆子彈疑雲再到總統女婿為核心的貪腐集團，最後到邱義仁巴紐案的濫權，這一切不祇拖垮了民進黨，也掩蓋取消了民進黨的民主合法性。

面對陳水扁總統八年執政將屆之際。以扁為鑑，靜心去回顧這些年來發生在國家機器裡真實故事，就可以理解，為什麼八年以來，陳水扁時代用人之道會造成國家的「非正式權力」凌駕「正式權力」的治理失靈，貪腐找到滋養的溫床！

沒信心與不信任，正是陳水扁八年用人之道愈來愈失去章法的根源。

八年以來，用人爭議與治理失常，所有的根源，都可從「意外」取得政權來理解。陳水扁獲勝了。開始了他並不是實力超過對手，而是局勢使然之「三個少數」的難題。

》》三個少數，缺乏權力沒信心

第一個少數，是陳水扁僅是39.3％的「少數總統」；其次，民進黨在立法院僅是33.6％，只有67席立委的「立法院少數黨」；第三，無論是陸委會從1994年12月，到2002年6月的六次民調，「急獨」都在5％以下，「維持現狀後再獨立」也不超過10％。八年以來，支持陳水扁最堅定，動作和聲音被放大著「深綠」台獨派，也僅是「少數民意」。

問題是，陳水扁和民進黨卻不願坦然去面對這個「三個少數」先天劣勢，不願意根據憲法意旨與民主協商精神，去和反對力量對談與化解。

長期對抗國家權力起家的陳水扁與民進黨，把「國家權力」與「國家資源」看得太大、太了不起，以為可以靠操控來扭轉；又把人性看得太廉價，相信「招降納叛」，「只要有官位，人才到處有」，直到現在，在2008年1月12日前，陳水扁與謝長廷都還多次公開宣示，民進黨立院可以「喬」過半，正是對資源、權力的迷信心理。

》》扭曲！對資源、權力過度迷信

陳水扁的方法是「強控制」，連行政院三長都因此被控制到例行會議，從決策到研究，從部長到秘書，都想管，一人豈真能日理萬機？「代理人」應運而生，國家事務何止萬端，四處奔走的「代理人群」如何控制？就此埋上了國家機器必失控與失靈的苦果。陷入了「以權養錢、以錢養權」沉淪之負循環。﹝請參考附圖﹞

少數要怎樣控制多數？

》》結盟負面權力，向下沉淪

陳水扁選擇了「結盟」之道，結盟誰？沒信心的人怕權力旁落，當然不會「向上提升」，而是「向下沉淪」了，他不再改革，而是想要用舊國民黨的那一套，掌握更多資源，進行收編政商勢力。

這種收編會一度奏效，是建構在台灣尚不成熟的民主環境當中。

近幾年，台灣政治學界與選舉實務界，持續進行台灣自1949年以來選民結構解析研究，最終結果尚未出爐，但統計58年以來選舉、14000個投票所記錄解析，選民基本結構有較明朗圖象。

不列3％的正負誤差，台灣選民基本結構盤有五大類型：

政黨輪替前，國民黨握行政資源，「地方領袖影響之中間選票」是泛藍勢力範圍；政黨輪替後，這八年，民進黨「割喉」、「行政綁樁」鋪天蓋地，地方派系「識時務」大幅轉向。具體事例即目前所謂「泛綠大票倉」台灣中南部七縣市在1998年立委選舉時，藍以「6：4」優勢領先綠；政黨輪替後，卻轉向成藍：綠是「4：6」，地方基層派系換旗並無罫礙。

8％「價值取向之中間選票」，政黨淪替前，國民黨威權與叢生「黑金」貪腐，這類選民寄望民進黨，民進黨勢力原本是崛起於大台北地區、桃園和新竹市這些高度發展縣市，以及有「台北後花園」之稱宜蘭縣。政黨輪替後，這些區域反而成了泛藍票倉，因民進黨執政且失敗後，這群選民改寄託於馬英九。

》》為抓地方派系，國庫當家庫

此結構下，陳水扁與謝長廷因此力拚「入聯」與「反蔣」，行政院自張俊雄上任後已推出28個、耗資將數兆元之「一周一利多」，正是三線併進：為鞏固28％基本盤的熱情；並喚起8％中間選民對蔣介石時代威權迫害的記憶，就算無法爭取認同，也讓他們遲疑而不投馬英九；「行政綁樁」則是給12％票源地方派系甜頭。

派系，當然需要利益，不是靠行政資源給；就是要帶「伴手禮」，見一個地方樁角，哪能手中不帶個幾十萬元、幾百萬元呢？身為政黨最高領袖，要選立委的、要選縣市長的、要選議員的，也都要錢拿給地方這些「價格型意見領袖」。

錢從哪裡來？當然不會向吳淑珍掉嫁妝本。八年執政，沒有執政自信的陳水扁，以權養錢，以錢養權，終究成了只是一個權力沉浮中人。

這不是陳水扁個人之沉淪，對台灣傷害可不小。

》》民主先鋒，易當民主殺手

研究「第三波民主」的政治學宗師薩謬爾‧杭廷頓（Saumel P. Huntington）在一九九五年十月來台灣演講「民主的千秋大業」時，就特別點出：建構民主化過程的人，其實更可能在民主化拿到政權之後，搖身一變，成為民主政治的新威脅。

杭廷頓的兩段話，於今重讀，體會特別深：

「對第三波民主國家的威脅，是來自民主化過程的參與者，而非鄙視民主的軍事將領與鼓吹革命的分子這類非民主化的參與者。換言之，民主的威脅是來自贏得選舉、掌握政權，並藉由操弄民主機制，來削弱或摧毀民主的政治領袖和團體。」

「更嚴重的威脅是行政部門的擅權，這涉及了民選的行政首長會因為自居為最大民意的代理人，積極地將整個權力集中在他一人身上，並刻意地規避立法部門的監督制衡，而習慣以行政命令逕行進行統治。」

十三年前，杭廷頓的警語並沒有引起太多台灣人民的關注，政黨輪替之後，透過打造台灣政黨輪替民主成就的陳水扁、民進黨還有那些「背書」、「加持」的李遠哲與「國政顧問團」的現身說法，人民眼看著這些年以來，罄竹難書的各種問題，在此不必再度贅述，台灣人民已在種種惡跡中，終於充分理解到杭廷頓的智慧和重要性。

這過程會加劇，不能不檢討「李遠哲現象」。

》》投機知識份子，傷清議平台

簡單說明：李遠哲和「國政顧問團」的問題，並不是因為他們「挺扁」。

知識分子要不要政治表態，長期以來，古今中外，都是一個爭辯不休沒有定論的問題。但「挺扁」之後，李遠哲和「國政顧問團」竟然和那些威權時代的統治者一樣的心態，自居為「指導者」了，他們忘記了他們根本沒有得到台灣人民「透過體制的授權」，居然開始擬定「內閣名單」；還透過「跨黨派小組」去決定兩岸政策方向，快速的「自我神格化」，快速地讓民主的「人人平等」、「制度為先」成了笑柄。

李遠哲和「國政顧問團」們卻沒有理解到他們在政黨輪替後，已經逾越了「分際」，但陳水扁和民進黨新貴們可是偷笑在心理，他們壓根就知道李遠哲等人的作為，既無正當性更沒合法性，當然是「用盡則丟」。

更悲哀的是，李遠哲這些人卻不願正式自己的錯誤，這些年以來，他們選擇了「閃躲」和「支吾言詞」不敢去面對自己。不但李遠哲被快速折損了，也讓台灣人民再也看不起所謂的「知識分子」，再也不相信「價值與是非」，自我退縮，變本加厲成了「藍、綠板塊」的籌碼。

這樣的發展鼓勵了新當權者，陳水扁與民進黨新貴既然不需要在乎「清議」（事實上，李遠哲等人在政黨輪替後的退縮，已經讓台灣進入「批判空窗期」，清議已經不存在了），對手國民黨又真的很爛，國民黨也從來不願意真正理解被人民唾棄的真正原因，無理性的對抗，加深民進黨群眾的「歷史悲情」，藍、綠對抗中，得利的反而是當朝新貴。

他們，肆無忌憚的為所欲為，他們，根本不把國家體制放在眼中，他們，嫌惡制度太多牽絆，於是，他們大搞「親信政治」，用「非正式權力」凌駕「正式權力」，陳水扁和吳淑珍的徒眾成了「新統治集團」，終於把國家搞到一團亂。

》》沒有救世主，人民自己站起來

這種「亂」，台灣人民逐漸覺醒了，讓台灣人民不再寄望「救世主」。

二○○○年政黨輪替，原本彰示了一項重大歷史突破──台灣終於有了一個具備充分民主合法性的政府，然而八年下來，陳水扁和民進黨顯然濫用、浪擲了歷史賦予他們的合法性，從核四爭議到經濟蕭條到兩顆子彈疑雲再到總統女婿為核心的貪腐集團，最後到邱義仁巴紐案的濫權，這一切不祇拖垮了民進黨，也掩蓋取消了民進黨的民主合法性。

民進黨的統治合法性不斷跌落，加速對陳水扁適任與否的集體懷疑！

面對質疑，邱義仁這位「保皇大將軍」只能繼續操控，在「割喉割到斷」的操弄中，派系被豢養，價值都無限上綱到撕裂型對抗。台灣一度進入一種最怕、最糟的一種狀態，就是選票代表的不是正面，而是負面的效應。

也就是說，選票的作用不在信任誰，要讓渡權力給誰去做事，而僅祇是無奈無力地阻擋著，不讓自己更不信任的人取得權力而已。所有政治權力的競逐者，都得不到足夠的集體合法性，必然產生的效果就是猜疑橫行，各方不同力量互相抵消，民主無效率的一面，戲劇性地展現在人們眼前。

更重要的是，也有正面發展的可能性，因為台灣人民逐漸自覺不能再依賴政黨和政治明星的帶領了，所謂的「親綠學者」重新發聲了；所謂的「老綠分子」如施明德等人站出來了，僵固的板塊缺口正逐漸擴大了，0322，壓倒性的開票結果，台灣選民自證走出了魔咒！

回顧過程，「倒扁」祇是舞台，真正的內涵是，台灣人民終於再度覺醒，要用人民的手，終結扁珍亂政，不達目的絕不終止！

這個過程中，已經發生了許多價值的爭論，也對制度的探討有更多的關切，更重要的是，人民展現意志及對自己當家作主的信心和勇於要求，也得到愈來愈多的認同。

這正是「扁珍亂政」整個過程所留下的一點光明希望！那些沉溺在泥巴戰中，忘記抬起頭來的政治人物們，看到了台灣人民已經重新覺醒了嗎？

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