政府與企業的創鑫之道(2) -- 火車頭政府VS極速企業

在經濟發展的過程中，政府的角色扮演一直都是一個不曾停止討論的課題。在台灣，昔日以計劃經濟扮演推手的政府，由贏得無數掌聲，到今日卻面對企業領袖強烈要求減少干預的轉變；如夙有「經營之神」美譽的王永慶，以萬言書的建議方式，數度要求政府改變管制和強制導引的作法；在中國大陸，在國營方式無法應付經濟市場的自然轉變時，即使強加規劃、管制，但是民間企業仍在自身的努力下脫穎而出，成立於一九八五年的聯想集團，在一九九○年前尚無資格在國家掌控的市場分配計劃中列名，但終因主機板等零件的外銷成果，加上堅持自有品牌的策略，而在萌芽的大陸市場取得了領先的地位。

    若將企業比擬為奮力疾駛的火車，政府的角色究竟是領導列車的火車頭？抑或是著眼於建立良善市場環境，以供列車奔馳的軌道？事實上，對於未開發地區，或甫踏入開發中國家之林的經濟體，由於區域內缺乏具規模的企業及有限的資源，往往有賴於政府的規劃領導，如五○年代的台灣，以土地改革建全農業，再以農業培養工業，而逐漸孕育了台塑、大同、裕隆…等本土企業，此成功模式也激勵了如泰國、馬來西亞…等東南亞國家效法，以政策作為動力帶動國家內的企業成長。至於，當市場機能已然建立後，企業所需的是政策與法令的支持，增加企業的競爭力，如公共設施的電力、水、交通…等，金融法令的簡化以利資金之取得，甚至社會治安的維持，教育制度之人才培養…等，均是政府以一個輔導者的立場，以興利重於防弊的心態，為企業建構出一個良好的競爭環境。正如同為了急駛的企業列車鋪設一個綿密無礙的鐵路網，使其能就不同的企業目標邁進。因此，政府的角色應就整體的經濟需求而定，而知進退。

無論在以往以資本、工地與勞動力為主的舊經濟時代，或是在以知識為中心的新經濟中，企業仍是經濟活動的主體，政府的職能在於協助企業成長，建立最佳的競爭優勢。此外，政府亦扮演了一個相當重要的「整合者」的角色，不但整合資源，也整合共識，其最具體的表現便在於提出一個願景，一個可凝聚企業與人民共同努力的目標。

    以位於歐洲人口、土地、及資源型態均與台灣相似的荷蘭為例，荷蘭擁有電子巨擘菲利浦，也有傳統產業中的佼佼者，如蜆牌石油，但是荷蘭並未如芬蘭般以諾基亞的成功獨鍾通訊產業，也未如台灣般投入絕大部份的資源在獨領風騷的高科技產業；令人值得欽佩的是在保有因先天環境不佳而產生的危機意識下，荷蘭重長期規劃，建立紮實國家競爭力的作法，驅使政府早在八○年代末期，預見歐盟單一市場的成立商機，而將荷蘭的發展定位於歐洲營運中心，因此，在此方向下，交通網的建立，稅制的改革，甚至在缺乏天然資源下，以教育加強提升人力品質，因此，雖然政府並未居於火車頭的地位，主動發展特定產業，但卻提供了各國投資者一個極佳的環境以其為據點，進而以此經濟的蓬勃，提供本國企業擁有了面對世界的更大舞台，也在受限於天然資源匱乏下，反而開展出了以歐洲門戶自居的強大服務產業能力。

    政府的火車頭效應是為了實現極速企業的理想，在發展知識經濟的過程中，由政策的配合和獎勵是提升企業意願，進行以知識為基礎的企業變革主因。政府角色的分寸拿捏固然重要，企業的變革決心及發展願景之提出，則是企業追求成長的基本要素。