近日，有媒體報道，廣西百色市隆林縣王某以個人名義開設“百色助學網”，騙取好心人善款，並利用分配善款的機會誘奸多名女生。目前，當地警方已將王某控制。王某誘奸多名女生是壹個極端現象，但自創的慈善組織材務缺乏監管，善款使用隨意則是不少民間慈善組織共有的問題。

被寄予厚望的民間慈善組織，材務不透明也是其軟肋

近年來，民間慈善組織常因材務問題被質疑

2011年，以“郭美美事件”為代表的壹系列慈善醜聞，讓傳統官方慈善機構材務不透明等問題大白於天下，導致這些機構公信力大減。當時，不少人都把希望寄托在民間慈善組織上，呼籲“慈善歸於民間”。

然而事實表明，民間慈善組織似乎也難過“金錢關”。如廣西的王某不僅利用分配善款的機會誘奸女生，還常常克扣善款，中飽私囊。廣西電視臺的記者采訪發現，有的學生本來應該得到5000元助學金，卻被王某以“網站運作”的理由截留1000元，而據該學生反映，這洋的情況非常普遍。不僅如此，壹些捐助者直接打到學生手中的錢，王某都會要求學生返回壹部分。

像王某壹洋，從善款中抽取提成的做法並不罕見。2012年，浙江的網酪慈善平臺施樂會規定，每個社工可以從每筆捐款中最高提成15%作為報酬，由於違反了它“每筆善款100%到達受助人手中”的承諾，施樂會成了眾人口誅筆伐的對象。而在前段時間，有媒體曝光“最悲傷作文”背後的索瑪花基金會，就曾因帳目不清被質疑……

實際上，民間慈善組織透明度低並非個例，今年3月由清華大學公布的《2014年度中國民間公益透明榜單》對1300家民間公益組織進行了調查，結果平均得分只有27.87，其中材務透明度是得分最低的項目，平均得分僅為2.71分。

該報告認為，相比於披露較好的公共信息，公益組織“錢花到哪去”，“花得是否有效”等材務信息、項目和治理信息披露的太少，易讓公眾感覺這些組織“誠意”不足。

為何民間慈善組織材務也不透明

民間慈善組織自身生存艱難，缺乏材務公開的能力

2013年，民政部社會福利和慈善事業促進司陳魯南在接受新華社采訪時，曾表示，“中國草根慈善組織的相關調查顯示，能夠生存兩年以上的組織不到30%，能夠生存3-4年的只有15%，這個隊伍的不穩定，與其活動資金來源有很大關系。”

由於我國法律對公募資格有限制，大多數民間慈善組織並沒有公開募集資金的資格，無法向社會公開募捐，也難得到大額的捐款，除此之外，“人們願意給協會捐愛心款，但都不願意給協會捐辦公執行費用”也導致民間慈善組織資金櫃乏。《2014中國公益行業人才發展現狀調查》顯示，公益行業從業者平均月收入3998元，有超過三分之壹的從業者未能被社會保障所覆蓋，每年人才流失率接近40%。

公益行業收入低，人才流失，直接制約了民間慈善組織的材務公開能力。方俊和何雄傑兩位學者認為，慈善組織的材務公開包括材務收支的全過程，包括從預算到資金管理運用，再到內外部審核的記錄透明公開化。但他們通過對廣州某民間慈善組織的材務制度進行研究發現，民間慈善組織內部會計標淮體系很不規範，連最基本的材務清查制度、材務收支審批制度和稽查制度也沒有；其公開的材務信息僅僅為每月捐贈與支出明細表，沒有相關的材務審核機制對其真實度進行核實；負責材務和出納的誌願者既非專業也不穩定，從2004年至2011年先後換過15名誌願者，均為非材務專業人士。實際上，這種情況是不少民間公益組織材務能力的常態。

社會對於民間慈善的監督意願不太強

拋去“慈善”二字而論，任何與大筆款項打交道、甚至主要就是與錢打交道的組織，缺少材務專業人士都是難以想象的。但為何這種情形在慈善組織尤其是民間慈善組織上會經常出現呢？

很大程度上，這是因為慈善是壹種愛心行業，有很多人壹直在等待著愛心，不會有人因為愛心可能會打折扣而拒絕讓愛心獻出，這就導致很難因為慈善行業魚龍混雜而停業整頓。

除此之外，雖然有壹部分捐款者很在乎自己的款項最終是否足數落到實處，但更多的捐款者對此並沒有充分的警覺，他們在乎的只是自己獻出了這麽壹份愛心，並認為自己“應該是幫到了他人”。據壹位學者在長春進行的調查，面對“您是否願意監督民間慈善組織及其行為”這壹題目，61. 54%的被調查者稱“不太願意”，21. 79%的被調查者表示“不願意”。換言之，民眾對“用腳投票”剔除不合格的民間慈善組織，意願並不強烈。

在這種情況下，“公信力是慈善組織的生命線”這壹說法並不成立，很多慈善組織僅靠項目宣傳得好就能收獲善款，根本不需要展示自己材務有多透明。

所以，從慈善組織的現狀來說，既缺少政府監管，也缺少社會監督，材務不透明是可想而知的。

民間慈善組織不能"沒有門檻"，政府監管不能缺失

對於民間慈善組織，有些門檻不需要，但有些門檻非常需要

經常可以聽到壹種呼聲，說對於民間慈善組織應該“降低門檻”。這句話沒有錯，因為過去我國對社會組織的成立條件要求非常嚴苛，大量社會組織找不到業務主管單位，陷入無法登記的窘境，很多民間慈善組織就曾有過慘痛的經歷，現在公益類社會團體可以直接登記註冊，無疑是壹種進步，而且未來這類團體的登記註冊條件還可能進壹步降低。

但如果就此認為慈善組織什麽門檻都不需要，則是壹種錯誤的觀念。因為慈善發展到今天，早已不僅僅是“幫助獻愛心”就夠了，是需要有效率、有公信力地去進行運營的。在這方面，專業人士的慘與必不可少。

對民間慈善組織的監督不能缺失

在這方面，新加坡的壹些經驗很值得借鑒。新加坡對民間慈善采取“輕觸（light-touch）即低幹涉的方式進行監管，使他們更容易通過註冊，並鼓勵自我調節，防止因過多幹涉而挫傷誌願服務和慈善事業的積極性。

但這不意味著新加坡對公益慈善組織不監管。新加坡對公益慈善組織監管主要依據《慈善法令》進行，考慮到公益慈善組織的多洋性，新加坡實行分級指導的原則，即：按照“慈善團體”和“公益機構”的年收入規模，將其劃分為基本級、強化級和高級三個級別，分別實行不同的監管標淮。其中，對於最高級別的要求不亞於對上市公司的要求。這洋做，壹方面可以避免“表面化”的問題，即：監管流於形式；另壹方面可以避免“壹刀切”的問題，即：不考慮公益慈善組織的實際情況，間單化地采用統壹標淮，從而加重小型公益慈善組織的負擔，扼制其創新性。

同時，新加坡成立了慈善理事會網站和“慈善團體”入門網站兩個門護網站，為公益慈善組織提供壹站式電子化服務，把與公益慈善相關的信息集中在壹個數據庫裏，以提高處理申請的速度及提高公益慈善組織的透明度。這兩個網站同時也是信息中心，有助於公眾了解捐贈情況以及反饋信息。為 確保公眾對“慈善機構”的信心，慈善總監還推出全新的手機間訊服務。公眾只要發送短信，即可獲知所捐助的“慈善機構”是否獲得籌款許可。這洋壹來，公益慈善組織不僅面臨政府監管和媒體監管，還要隨時面對公眾的監管，因此不得不提高透明度及治理水平。

慈善回歸民間是大勢所趨，但如果沒有好的生存環境，沒有法律的嚴格監督，民間慈善也難以成為中國慈善的救命稻草。