現任宜蘭市長，而代表民進黨參選宜蘭縣長的江聰淵，最近提出了農地政策333政見，其中的3個目標提出10%面積得興建農舍生活使用、30%面積得申請曬場等相關農業設施、60%面積必須作為生產使用。

可是，臺灣目前關於興建農舍的法令，除了【農業用地興建農舍辦法】之外，其實根據【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第7條第2項規定，一筆農業用地倘若同時存在農舍、農業設施，那麼面積要合併計算。

如果這農業設施是同條第1項但書規定以外的非生產型農業設施，那麼總加起來對所在單筆農地的面積占比，也是一樣不能超過40%，換言之，倘若一筆農業用地上頭已經有【農業發展條例】修法後新蓋的合法農舍，那麼剩下也就還有30%的比例可以蓋非生產型的農業設施。

例如民進黨宜蘭縣長參選人江聰淵所提的曬場，它屬於【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第13條附表之中，農事操作及管理設施這個類別底下的許可使用細目，目前最大興建面積不能超過330平方公尺(99.825坪)，不過茶葉曬場最大可達660平方公尺(199.65坪)。

所以說，臺灣農業用地10%可做農舍，而另外剩下30%可作農業設施，是【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】本來就有允許的，且倘若這農業設施係屬農業生產設施、室外或室內水產養殖生產設施，則面積不受這方面的限制，而回歸到各自許可使用細目的規定。

此外，依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第7條第1項規定，若是符合該辦法第9、10、30條規定，或者依照【畜牧法】申請畜牧設施、依照【都市計畫法】申請農業產銷必要設施，面積也不受占地40%的限制，若農業用地上有農舍，自然也不會受占地30%的限制。

所以，江聰淵所提的3個目標並非創見。

至於3點要求，江聰淵提出了農舍要在臨路縱深40%內做適當配置(不用臨側臨路)、相關農業設施需在毗鄰基地做生態規劃適當配置、依申請建造設計內容興建禁止二次施工違建。

但其實，依照目前【農業用地興建農舍辦法】的規定，並未強制一定要臨側臨路，但申請人必須自行計算農舍配置往既成道路之通路的面積，跟農舍加起來占地是否超過10%，而當取得農舍農民資格同意書、建造執照之後動工興建，直到完工經核發使用執照，依照【建築法】的規定本來要依原核定內容興建，不准擅自增建或改建的。

而相關農業設施需在毗鄰基地做生態規劃適當配置這點，依照現行【農業發展條例】第8條之1第2項規定，即便做了生態規劃適當配置的農業設施，只要其中有具固定基礎的建造物，如水泥、鋼筋、鋼骨、鐵皮、磚牆等，那就一定要申請農業設施農許使用，否則依舊是土地違規使用。

3個推動部分，江聰淵提出這3項政見：鼓勵申請太陽能發電、鼓勵生態設施減少水泥硬體鋪面、推動污水處理及落實污水減排。

鼓勵申請太陽發電這一點，我覺得江聰淵有必要說清楚這個問題：是鼓勵申請屋頂型還是地面型太陽能發電設施？

若是屋頂型太陽能發電設施，須在符合【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第28條規定的前提下鼓勵推動；若是地面型太陽能發電設施，則要先符合【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第29、30條的規定方可鼓勵申請，不能所有的農地都一律鼓勵，否則鐵定會造成農地流失，而無法做到農地農用。

鼓勵生態設施減少水泥硬體鋪面這點，我覺得江聰淵恐怕沒想到，農地上常見民眾擅自鋪設的固定基礎鋪面，除了水泥鋪面之外，尚有瀝青鋪面、AC鋪面，也有的會鋪設碎石、石板、磁磚、人工草皮等，這些東西在農地擅自鋪設，也都是農地違規使用喔！

推動污水處理及落實污水減排方面，臺灣目前農業活動所產生的廢污水當中，最被附近居民討厭的莫過於畜牧場、畜舍或禽舍排放出來的，因為往往有濃烈惡臭。

所以，我認為如要推動農業污水處理及落實污水減排，首要之務是在畜禽飼養戶符合【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第23條附表養禽設施、養畜設施關於廢水處理設施之規定的前提下，去鼓勵他們申請興建廢水處理設施。

總地來看，民進黨宜蘭縣長參選人江聰淵提出的農地政策333，其中的3個目標、3點要求有些恐怕誤解了目前農舍、農業設施的相關規定，而3個推動的考慮則不夠周延。