美國貿易代表署（USTR）發布《2026年各國貿易評估報告》，和台灣相關的章節中列出了美國關切的貿易障礙，並緊盯我國在《台美對等貿易協定》（ART）中的承諾。其中，主要內容和農產品相關，多要求我方相關作法必須和對待第三國一致，不可單獨對美國歧視。

美方的關切大體尚稱合理，因各國為增加出口，都會向對方爭取對己方有利的作為，特別是台灣對美貿易出超巨大，且還在迅速增加中，我方的作為當然會受到美國貿易部門嚴密審視。

然而媒體卻發現，在這份報告中，提到幾項在2月13日行政院記者會宣布ART承諾中沒提到的，包括避免徵收會歧視美國企業的加值稅、放棄對美國農產品課特別防禦關稅（SSG）、動物副產品（牛血、油脂）開放等。若要求如同其他國家一樣公平對待美國產品，基於世界貿易組織（WTO）的「最惠國待遇原則」（即不得歧視任何WTO成員），基本上是合理的要求，為展現我國要參與區域貿易組織（如CPTPP）或簽署自由貿易協定（FTA）的立場，應接受其要求，並作為爭取加入的籌碼。

但放棄SSG的承諾，其實已「過度放棄」，因它是WTO在烏拉圭回合談判中產生的農業協定裡，提供給成員們保護農業的特別規定，允許在農產品進口暴增或價格驟跌時，採取暫時性提高關稅的措施。我方放棄這個權利，等於甘於自居「非正常成員」，自願居次等地位。若未來美方某項農產品盛產而大量傾銷時，我方將無力自保。

行政院在ART談判時，大可爭取對其使用不超過連續兩年，來符合「暫時性」原則，而非全然放棄權利。這是行政院「不該讓卻讓」，有虧職守，讓農民居於高度風險。

事實上，去年台灣對競爭力較弱的花生、五花肉、家禽雜碎、畜產下腳料、乾蒜球、紅豆、柿子、檳榔等8項農產品都實施了SSG，現在驟然對美國取消，可能很快就會產生問題，衝擊農民生計。其他亞洲鄰國未來若依「最惠國待遇」原則要求比照美國的待遇，否則就要告上WTO，我方將面臨更大的困境。

只是，行政院回應媒體詢問時指出，此次美方的貿易評估報告盯住我方的承諾並未超出ART的內容，早出現在之前公布的網站全文中。顯然行政院有「報喜不報憂」或「報喜少報憂」的現象，而在野陣營未全盤了解ART的內容，也對不起農民，該各打五十大板。

在野陣營若真的關懷農民，未來可以要求立法院審議ART時，採用「逐條討論，逐條表決」的模式，然後攔下明顯的「過度承諾」，以作為補救。這是當年太陽花學運時民進黨對「服貿協議」的要求，現在正好派上用場，看看誰比較「愛台灣」。

（作者為華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）