將軍人事多政治？ 細數升星星的「不可說」

陸軍航特部政戰主任一職，據傳有民進黨立委向軍方施壓，推薦現任國防部財務中心政戰主任唐明德出線。國防部前天連發兩次聲明，否認有關說情事。幾名符合媒體描述的立委也紛紛自清，立委王定宇並質疑此舉是有心人士故意操縱媒體來左右人事。到底國軍的升遷規矩是怎樣？

● 政一處彙整名單 送人評會

以這次陸軍航特部的政戰主任而言，因為政戰系統採取人事一條鞭，所以第一波人評會（人事評議委員會）由國防部政戰局召開，不過會邀請陸軍的政戰主任參加。負責人事業務的政戰局政綜處（俗稱政一處），會先彙整所有符合資格的候選軍官名單，先根據其過去服務表現的「資績分」，擬出一份約10人的名單，送交人評會審查。

● 將級以上人事 需報總統府核可

政戰局的人評會會選出前三名的候選名單送交國防部，由聯一（人事）次長室召開第二波人評會，決定正取人選。將級以上人事案，需要報請總統府核可，不過一般而言，通常府方會尊重國防部的決定。走完流程之後，再由國防部發布：上將人事因為比照特任官，所以由總統府發布。

軍方每個職務在編裝表上都有職級，例如航特部的政戰主任是少將。因此上校如果要晉升少將，必須先被派任少將缺的職務，然後在每年兩波晉升日（1月1日、7月1日）晉升少將。但如果接任新職尚未滿月，就必須到半年後下一波晉升才能「摘星」。

● 上校升將官 機會之窗只有兩三年

由於軍官有嚴格的退伍年限，上校能夠晉任少將的時機，往往只有兩、三年，太早了還沒輪到你這屆，錯過了就要屆齡退伍。以政戰系統來說，由於近年將官員額大裁，僧多粥少，因此競爭格外激烈。

● 長官心中自有人選 人評會只是過場

退役將領指出，人員晉升需要經過人評會，但在實務上，人評會不是公職人員選舉，長官絕不可能心中毫無屬意人選，因此人評會往往只是個「過場」，在召開之前長官就已經心有所屬，其他候選人多半是「陪榜」。不過在人評會上，人事、監察、保防等部門，必須報告各候選人過往的各項紀錄，如果有重大缺點，當然還是不能通過；但理論上說，如果真的是長官屬意人選，相關幕僚早就確定當事人的「底」沒有問題，才敢端上人評會來把流程走完。

而候選名單從政戰局到了國防部，或是國防部再到總統府，如果沒有意外，長官通常不會推翻前一輪的建議。如果上級單位突然打破默契，雖然絕對沒有違反規定，但不免容易引發議論。

● 軍中普遍共識是：向上者多勞

此外，同樣階級的職務，也有比較辛苦或比較輕鬆的，但軍中多年來普遍共識是「向上者多勞」。有志力爭上游、被長官認為是可造之材的幹部，會被放在責任較重大、相對較辛苦的職務，讓其可以累積經驗與資歷；比較輕鬆的職務，往往不易累積功績，被拔擢晉升的機會也比較小。

此外軍中圈子不大，年班相近的同儕間，哪些人是相對佼佼者，哪些人的職務是苦幹實幹，大家總有公評。最後人事發布，雖然難免幾家歡樂幾家愁，但結果只要在眾人的認知範圍內，總不至讓人看不下去。但如果出線者以往的資歷風評，超乎眾人認知中的「領先群」，或是動作太明目張膽，就可能引發爭議。

● 馬英九時代 晉升完全論資排輩

至於政治圈對軍中人事晉升的影響，其實可謂不可說的秘密。整體而言，馬政府時代的軍中人事相對「無趣」，幾乎都是論資排輩，少有外人可作文章機會。少數比較鮮明的例子，是某位外島立委以「我們從來還沒出過中將」為理由，力挺某位同姓宗親少將晉升中將。

● 扁時代為求晉階 逢迎風氣高漲

至於扁政府時期，軍中人事新聞則「精彩萬分」：在政壇與軍中，買官傳聞甚囂塵上，馬政府上任後雖然並未查獲，但當時的將官人事，的確有許多惹人物議的案例。例如將領職位調動極快，重要軍職更替有如走馬燈，甚至出現許多「升退」、剛晉升立刻退伍的例子；也曾有總統府武官已經占了少將缺，卻遲遲不前往就職的事件。至於將領公開在總統視察時大拍馬屁，例如搭建台南官田老家布景、戴扁帽迎接、將總統畫成五星上將、喊出「大帥哥、巧克力」等口號，更是引發社會輿論嚴厲抨擊。

● 「戰力強」規矩 蔡英文也馬規蔡隨

馬英九總統上台後，到部隊與官兵合影，眾人一律舉起右手、拳眼向前、高喊「戰力強」，其實是國防部的規定，以避免部隊指揮官為了討好元首，再度祭出「創意」引發爭議。

蔡英文總統上台後首度到部隊視察，記者相當關注，總統與官兵合影，是否也會「戰力強」？或是要把過去的規矩給「轉型」掉？結果總統「馬規蔡隨」，同樣也和官兵一起握拳喊出「戰力強」。