兩岸直航烏龍談判 內藏多少玄機

　馬政府上台以來，啟動直航談判，確實緩和了兩岸政治情勢。在順水推舟之下，又簽訂了ECFA，似乎「輕舟已過萬重山」。實則不然，筆者以為水波不興的海面底下，仍潛藏著許多暗潮洶湧的洋流與不可觸見的暗礁。這一次直航增班而被大陸民航局「駁回」，頗有蹊蹺也耐人尋味，是否為兩岸關係亮起黃燈的警訊，值得關注。

　多年前，筆者因參加學術會議而走訪大陸西北一帶，親聞大陸民眾對其政府「讓利」給台商而深不以為然，引起不滿的是對台商太過優惠的情緒反彈。雖說如此，二十年來台商也確實帶給大陸極大的經濟助益，但是大陸對台「讓利」的政策，卻隱藏著大陸中下級官員或民眾對台灣的一些不滿情緒，此次直航增班就暴露了「誰說了算」的玄機之一，如果台灣的定位是「中國的一省」，大陸是中央政府，當然是會「駁回」地方民航局的申請。再如果大陸民航局為了體察「上意」，而不能完全駁回或破壞兩岸和諧的氛圍，就拐彎給一個「紅眼」航班，表示心中不爽但又不能直接拒絕，只好給一個不太高興的白眼，此為玄機之二。

　再看我們的民航局，明明知道大陸對「總班次中用於飛航福州或廈門航班」每周至少廿班的要求，卻置之不理，悍然提出自我解讀的「台灣業者早就飛滿廿一班」的詮釋，筆者以為這是民航局刻意所為而非誤解，因為兩岸直航增班是牽涉龐大經濟利益與政治效應的協商，豈有「誤解」的可能性，或許我們民航局不願順從大陸民航局的要求，希望維持兩岸平等協商的基礎，果真是否如此，當為玄機之三。然而，筆者以為最大的玄機，卻是我們民航局全由華航、長榮、復興「任選自己喜歡的航點」，明知目前直航班機是暴利，民航局卻如此大方「讓利」給航空業者，此為玄機之四。其中，民航局不顧兩岸協商而破壞氣氛的忌諱，對於直航機票愈降價卻愈貴的現象，我們民航局不僅置之不理，還如此好心的為航空業者謀求更大的利益，其間關涉協商的民航局官員是否收受航空業者的好處，不得而知。但是掩耳盜鐘而誤以為天下人看不懂，其心可議，其行可誅。

　兩岸直航航班的協商，在大陸是政治指導，眾人皆知。台灣政府促成兩岸直航是考慮兩岸人民的基本須求，也為兩岸的政治和諧與民眾的福祉做該做的事。但是台灣的民航局，一者不能要求規勸與約束台灣航空業者秉持企業良心，在特許航班的直航班機中大幅降價；二者不能積極有效管理與協商兩岸直航增班的相關工作；三者不能考量兩岸人民往來方便促進經濟與政治和諧的訴求。筆者以為民航局應該負起全責，交部通也應該深入調查，到底問題出在那裡，如何妥適的解決矛盾與紛爭，交通部與民航局應該出面說明立場與政策，別再烏龍了。筆者淺見，兩岸的政治人物應該借鏡台北市長郝龍斌與上海市長韓正為爭取松山直飛上海虹橋機場的企圖與經驗，這才是兩岸和平互信交流的大格局，真正把門打開，創造互助雙贏而人民受惠的環境。