英國《經濟學人》最近以〈挾持台灣民主〉為題，毫不客氣地指出，台灣一些自利的政治人物，正在使國家愈來愈難以治理，而唯一的贏家是中國。文章雖也批評賴清德總統態度固執，認為朝野對抗使台灣陷入僵局，但主要矛頭顯然指向國民黨所領導的在野聯盟：延宕中央政府總預算、杯葛國防特別預算、阻擋大法官人事，甚至使台灣亟須發展的無人機產業計畫無法推動。作者德拉吉更直接形容，這是國民黨領導的反對陣營以荒唐行徑挾持台灣政治。

台灣人民當然有權選出一個由在野黨占多數的立法院。二○二四年立委選舉，國民黨成為國會最大黨，代表人民不希望行政權毫無制衡，希望立法院嚴格監督政府、審查預算、防止弊端。可是，監督行政並不等於使行政無能，審查預算也不等於把行政院變成立法院的出納處。人民把選票交給國民黨，是要它監督政府，不是授權它擴張立法權，破壞五權分立，更不是要它把國家機器拆得七零八落，再向人民誇耀這叫作國會改革。

這屆立法院上任不久，藍白便聯手推動國會職權修法，企圖擴張調查、聽證及處罰權。後來憲法法庭判決多項核心規定違憲，並明白指出立法程序存在瑕疵。這不是普通政策歧見，而是立法院企圖重新劃定自己與總統、行政院及其他憲政機關的權力界線。監督權本來是民主制度的煞車，藍白卻把煞車改裝成方向盤，既要阻止行政院前進，又要自己決定國家往哪裡走。

預算審查更是如此。依照憲政分權，行政院負責施政，提出完整預算；立法院可以刪減、凍結及監督，卻不能取代行政院自行規劃國家支出。然而藍白不只刪預算，還以法律直接要求增加軍人待遇、提高警消退休所得，形同由立法院決定政府必須花多少錢、花到哪裡；另一方面又大幅刪凍行政機關預算，使行政院即使負有法律責任，也未必有足夠財源執行。這種作法不是監督，而是把花錢的政治利益留給立法院，把籌錢及執行失敗的責任丟給行政院。

《財政收支劃分法》的修正也有同樣問題。中央與地方財源如何分配，當然可以立法調整；但藍白在沒有完整檢討中央法定義務、地方財政需求及水平分配公平性的情況下，倉促改變鉅額財源配置。立法院決定把中央財源移交地方，卻不必承擔中央政府國防、社福、教育、公共建設及債務支出的執行責任。地方首長得到錢，可以宣傳政績；中央政府失去財源，卻仍須承擔全國性義務。這不是健全地方自治，而是國會多數以法律重新分配國家資源，政治利益自己收割，施政困境則由行政院承受。

二○二五年度中央政府總預算遭刪減約二千零七十六億元，占原編歲出百分之六點六，是歷來最高；另有一千三百八十一億元遭凍結。部分提案欠缺完整計算，通案刪減與個別刪減彼此重疊，一度出現若照提案累計執行，部分科目刪減超過原編預算百分之百的荒謬結果。這不是精打細算，而是連究竟刪了多少、刪到哪裡都說不清楚。更離譜的是，還有刪除十九個機關首長特別費、提案凍結行政院長數月薪資，以及刪凍總統府國務機要費等作法。預算監督逐漸變成對特定政務官的政治處罰，彷彿立法院不喜歡哪一位官員，就可以扣住他的薪水或業務費。這不是責任政治，而是多數暴力。

到了二○二六年，亂象更創下紀錄。行政院早在前一年八月底依法送出年度總預算，立法院卻長期不讓它進入正常審查程序；直到年度已經過了大半，預算仍未完成三讀。政府只能依《預算法》在有限範圍內沿用舊預算，新政策、新建設與新增福利無法正常推動。立法院甚至挑選部分新興計畫，決議准其「先行動支」，形同由立法機關自行決定哪些行政計畫可以先做、哪些不能做。總預算本來是國家整體施政計畫，不能讓國會多數像在菜市場挑菜，喜歡的留下，不喜歡的封殺。

國民黨固然應負主要責任，但真正令人感到受騙的，是民眾黨。二○二四年，民眾黨以「超越藍綠」為號召，取得三百零四萬零六百十五張政黨票及八席不分區立委。這三百多萬選民期待它成為關鍵第三勢力，使國民黨與民進黨都不能恣意妄為；如果民進黨提出不合理法案，民眾黨可以聯合國民黨制止；如果國民黨濫用國會權力，民眾黨也應聯合民進黨阻擋。八席的價值，本來就在於逐案判斷、迫使兩大黨協商，而不是事事預先選邊。

可是，民眾黨進入立法院後，並沒有超越藍綠，而是幾乎把八席完整交給國民黨使用。國民黨五十二席，本來不能單獨控制立法院；加上民眾黨八席，便成為穩定的六十席多數。國民黨是這場國會擴權及預算亂象的主導者，民眾黨則是使它得以成功的關鍵協力者。人民要求民眾黨制止藍綠行惡，它卻選擇為虎作倀；人民投票支持第三勢力，它卻把選票兌換成藍白合。這才是真正的民意詐欺。

至於後來的大罷免，首先是公民面對國會亂象所發動，不能倒果為因，說成是民進黨為奪回國會而策動。民進黨後來確實公開聲援，但如果它真像國民黨所說，全面動員地方組織與樁腳，三階投票也不至於全面失敗。罷免失敗，可以證明多數選民不願以罷免改變二○二四年的選舉結果，卻不能反過來證明國會擴權、違憲修法及預算亂象都因此取得正當性。選民不贊成罷免某位立委，不等於簽發一張任期內可以胡作非為的空白支票。

最令人不解的是，藍白現在的作法，彷彿他們已經決定將來永遠不會執政。任何仍有執政志向的政黨，都不會希望自己將來取得行政權時，面對一個可以擅自決定支出、改變財政分配、扣住政務官薪資、延宕全年總預算，並使行政部門無法正常施政的立法院。今天為了困住賴政府而製造的惡例，明天也可能困住國民黨或民眾黨自己的政府。除非他們根本不想執政，只想永遠坐在立法院裡，以癱瘓政府作為政治表演。

所以，誰在挾持立法院？主導者是國民黨，提供關鍵多數的是民眾黨；而被挾持的，不只是行政院或賴清德，而是人民交付給國會的民主權力。國民黨背離了合理監督的授權，民眾黨背叛了超越藍綠的承諾。兩黨可以靠六十席通過法案，卻不能把六十席當成無限權力。民意授權立委監督國家，從來沒有授權他們使國家無法治理。