[國考大補帖]重點筆記-公務員法概要-第一講：公務員之概念
2019/06/14 21:10
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壹 公務員之概念
一、公務員之基本定義
所謂公務員是指經國家或地方自治團體任用並與其發生
公法上職務與忠實關係之人員。一般人民與國家機關之
間的法律關係，學理上稱為一般統治（法律）關係，而
人民依法經國家考試及銓敘合格並經任用為公務人員
後，即與國家發生特別法律（權力）關係。
二、公務員概念之區分
公務員之概念因不同法規而有不同之定義，其中國家賠
償法對公務員之概念採最廣義之界定，而公務人員任用
法對公務員之概念採最狹義（最嚴格）之界定。公務員
制度法制化後，公務員屬上位概念涵義較廣，包括政務
人員與事務人員，而公務人員之概念範圍較小，乃專指
定有官等與職等的事務人員。
三、最廣義概念之公務員
依國家賠償法第2條之規定：「本法所稱公務員者，謂依
法令從事於公務之人員。」所謂依法令從事於公務之人
員，不論其係因考試或選舉而來，或為任用、派用、聘
用或雇用，抑或有無俸給、文職或武職，政務官或事務
官均屬之，其不以具備公務人員資格為限，因此屬於最
廣義公務員之概念。
四、廣義概念之公務員
依公務員服務法第24條之規定：「本法於受有俸給之文
武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用
之。」例如，衛生署長、經濟部國貿局長、國防部參謀
總長或中油公司總經理。
五、狹義概念之公務員
依公務員懲戒法之規定，是指法定機關編制內之有給職
人員，官等為特任、簡任、薦任、或委任之文職人員，
包括事務官與政務官在內。
六、最狹義之公務員
專指定有官等與職等之文職人員，依公務人員任用法施
行細則第2條規定：「本法所稱公務人員，指各機關組織
法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、
職等之人員。」公務人員任用法中所定義的公務員範
圍，學理上認為係指最狹義的公務員概念，性質上屬於
事務人員（常任文官）之範圍。
七、刑法第10條第2項所稱之公務員
（一） 依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有
法定職務權限，其他依法令從事於公共事務，而具
有法定職務權限者。
（二） 受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與
委託機關權限有關之公共事務者。
八、公務人員基準法草案所稱之公務人員
指於各級政府機關、公立學校、公營事業機構擔任組織
法規所定編制內職務支領俸（薪）給之人員。但不包括
軍職人員及公立學校教師。
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