[國考大補帖]重點筆記-行政法概要-第九講：公物
2019/05/25 08:39
瀏覽4,913
迴響0
推薦0
引用0
行政法概要
行政法第九講：公物
綱要
一、公物之概念
（一）定義
（二）要素
（三）適用法規
二、公物之種類
（一）依是否由人工加工分
（二）依物的性質分
（三）依法規分
（四）依所有權歸屬分
（五）依使用目的分
三、公物之特徵
四、公物之成立
（一）成立之法律性質
（二）成立之時點
五、公物之管理
六、公物之消滅（廢止）
（一）形態消失
（二）廢止公用
一、公物之概念
（一）定義：公物係國家或行政主體直接為公共目的而提供使用之有體物，並處於國家或行政主體支配之狀態
（二）要素
1. 公物須直接供公共目的使用，若未提供給公共之用即非公物
2. 公物須於國家或行政主體支配之下
3. 提供公用之主體限於國家或行政主體
4. 屬有體物，包括動產與不動產，但公物法大抵以不動產為論述對象
（三）適用法規：行政法（公法）、民法兼採適用
二、公物之種類
（一）依是否由人工加工分
1. 自然公物 例如：海岸、河川（但若經整治為水路後，似應屬於人工公物）
2. 人工公物 例如：道路、公園
（二）依物的性質分
1. 動產公物
2. 不動產公物 例如：道路、河川、公園等
（三）依法規分（國有財產法§4）
1. 公用財產
（1）公務用財產：各機關、部隊、學校、辦公、作業及宿舍使用之國有財產
（2）公共用財產：國家直接供公用使用之國有財產
（3）事業用財產：國營事業機關使用之財產，但國營事業為公司組織者，僅指其股份而言
2. 非公用財產：公用財產以外可供收益或處分之ㄧ切國有財產
（四）依所有權歸屬分
1. 公有公物：國家或地方自治團體擁有所有權
2. 私有公物：私人擁有之所有物 例如：私人道路成為公用地役權（私有既成道路），實
務上亦可成立國家賠償
（五）依使用目的分
1. 公共用物：行政主體直接提供公眾使用之公物 例如：道路、公園、橋樑
（1）通常使用（一般使用、普通利用、自由使用）：依公物之性質供通常之使用，無須許可手續，不產生法律關係，例如：道路之通行
事實利用：一般並無依賴關係的自由使用，即該特定公物存在，使利用人因而享有反射利益
依賴利用：利用人生活或權利行使均需利用該公物使得展繫，即因該公物處於合於利用之狀態，成為利用者之生活支柱，使利用者對其利用形成一種依賴關係
例如：袋地通行權
（2）特殊使用：指公共用物之使用已超出其通常使用之範圍，原則上應經主管機關許可
例如：節慶日於公園擺設展示攤位
2. 行政用物（行政財產、公務用物）：行政主體或行政機關供內部使用之公務，不對外發生關係
例如：辦公廳舍、警察裝備等
3. 特別用物：並非任何人皆可自由使用之公物，應經主管機關許可（或承諾）始得使用，在許可範圍內使用人有排他之權利
例如：河川、山坡地
4. 營造物用物：構成營造物之用物，此公物與營造物合而為一，其利用關係適用各該營造物之利用規則
例如：機場、港口及其設備；博物館、圖書館及其典藏等
三、公物之特徵
（一）原則上為不融通物
1. 原則：不得為交易之標的
2. 例外：私人保有其對公物之所有權（他有公物），於不妨害公物之使用條件下，所有權之轉讓法律上並未禁止
（二）不適用民法取得時效之規定：公物必須處於國家或其他行政主體支配之下
（三）原則上不得為民事強制執行之標的
1. 原則：為不融通物，故不得為民事強制執行之標的
2. 例外：私有公物，任如附有作公物之限制之條件，亦得作為交易之標的，應無不得查封拍賣之法律上理由
（四）公物原則上不得為公用徵收：公物之對象為私人所有之物，如須徵用公有之財政財產或行政財產，經由財產主管機關依規定程序撥用即可
四、公物之成立
（一）成立之法律性質
1. 出於事實狀態者
（1）定義：因時效之事實而成為公物
例如：公用地役權
（2）爭議：若毫無限制，對私有財產之保障，有欠周全
（3）公用地役權之要件（釋字400 號）
須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時
於通行之初，土地所有權人並無阻止之情事
需經歷年代久遠而未曾中斷，年代久遠以時日長久，一般人不復記憶其確實之起始，僅能知其梗概為必要
2. 出於法律行為者（提供公用）：為使人民對公物之利用有請求救濟之機會，晚近學說多主張提供公用之意思表示為行政處分之ㄧ種
例如：舉行啟用之典禮或儀式、張貼公告、發布使用或管理規章（營造物用物最為常見）、徵收等
（二）成立之時點
1. 實務上：應完工並提供使用方式，即符合「建造完成」、「驗收合格」、「開始供用」
2. 判決上：以外部是否實際提供公眾使用為準，即未經驗收合格即開放者，亦為公共設施
五、公物之管理
（一）公物之管理與維護，應以保持其按照使用目的，發揮通常效用為準則，
（二）負有管理之公務員或其他服務人員則應盡其善良管理人之義務，對公物之管理及使用有妨害者，有予以排除之權利，性質相當於民法所規定之物上請求權，或稱之公法上之家主權
例如：為維持營造物合乎目的之運作 有營造物權力及營造物警察兩種權限
六、公物之消滅（廢止）
（一）形態消失（喪失其作為公物之功能） 例如：建築物或橋樑毀壞、河流淤塞
（二）廢止公用（公物之主管機關為廢止之意思表示）
你可能會有興趣的文章：
