[國考大補帖]重點筆記-行政法概要-第六講：行政法之法律關係
2019/05/18 21:00
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行政法概要
行政法第六講：行政法之法律關係
重點一、行政法之法律關係概說
（一）法律關係
（二）行政法關係
重點二、行政法關係之發生
（一）定義之分類
（二）發生之原因
重點三、行政法關係之主體
（一）權利能力
（二）行政法上的行為能力
重點四、行政法關係之權利義務
（一）概說
（二）公法上權益
（三）公法上權利之態樣
（四）公法上義務
重點五、行政法關係之消滅
（一）履行
（二）免除或拋棄
（三）法律基礎消失
（四）事實基礎消失
（五）時效完成
重點一、行政法之法律關係概說
（一）法律關係是指法律所規範，人與人之間的生活關係（例如：婚姻關係）
（二）行政法關係是指國家與地方自治團體、行政主體、其他公法人及彼此間與私人間所發生之權利義務
關係是「行政上的法律關係」之簡稱
重點二、行政法關係之發生
（一）定義之有三類
1. 傳統定義：行政主體與個人間的法律關係（不符現代需求）
2. 現代定義：國家、地方自治團體或其他公法人與人民間、行政主體間、行政主體與受
監督法人或團體及人民之間，成立之行政法上法律關係
3. 權利救濟導向定義：此概念具行政訴訟上區別實益，具以下三要素，始得提起確認「
法律關係」存在與否的「確認之訴」
（1）有兩個以上當事人
（2）受法律規範
（3）基於具體個案事實
（二）行政法關係發生之原因
1. 因法規規定而發生：因法律、法規命令或自治規章所規定之事實關係而當然發生
2. 因行政處分而發生：因行政機關具體之單方行政行為（行政處分）而發生，為實務上最常見、最主要原因
3. 因行政契約而發生：以契約方式成立之公法上法律關係
4. 因事實行為而發生
5. 因執行法院裁判而發生：傳統特別權力關係之典型
其中因行政處分而發生，為實務上最常見、最主要原因
（1）行政處分：
《行政程序法》例如：兵役機關依據兵役法對役男發出徵集令、稅務機關依稅法發出核課處分等
（2）觀念通知：
與行政處分不同，為行政機關的表意行為，僅通知當事人，並未對外發生法律效果，沒有損及當事人的權益例如：通知當事人提出證據、補件，告知鑑定結果或疑問解答等
（3）特殊類型：
其1行政處分形成之私法關係例如：社團、人民團體成立，須經主管機關之許可登記與耕地三七五減租，應申請登記
其2公、私法關係之判斷依據
（A）傳統理論：僅看最後階段的法律關係判定
（B）雙階理論（二階段理論、雙層理論）：將事件分成兩階段，前階段行政處分為公法關係，後階段私法契約行為為私法關係
另外因事實行為而發生
（1）未具備法律上效力，只發生事實上效果的公權力行為
（2）通常僅為物理上行為，如相對人因而受有損害，發生損失補償或損害賠償關係
例如發放救濟品、拆除違建、強制居家隔離、
例如各種及時強制手段（對人管束、對物扣留、其他財產處置等）發生國家侵權行為，形成國家賠償關係
（3）特殊類型：公共營造物利用關係
→單純基於相對人的動作發生法律關係，通常為短暫性行為例如進入公立圖書館、游泳池、公園的利用行為
重點三、行政法關係之主體
（一）權利能力
1. 源自於民法、兼採程序法原理修正
2. 權利主體：在法律上具享受權利負擔義務之資格地位者，擁有權利能力之人
（1）自然人、法人
（2）公法人之機關
（3）設有代表人或管理人之非法人團體
（二）行政法上的行為能力（源自民法）
1. 具有在行政法上為有效的表示行為或受意思表示之資格
2. 適用民法
（1）原則：以民法之規定為法理
（2）例外：憲法或行政法另有規定，依特別規定
例如：如憲法上基本權利；選舉被選舉等公民權利
例如：公法上職務關係
例如：行政法上責任能力
重點四、行政法關係之權利義務
（一）概說
1. 一般權力關係
例如：國家與人民之間的關係
例如：地方自治團體與國家間關係（相當於個人，釋字553 號）
2. 公法上之義務，不一定有相對權利，因特定行為損害到特定人公法上權利，才可行政
訴訟
例如：行政機關依法行政義務、公務員義務之違反，僅為懲戒問題，一般人僅有反射利益
3. 特別權力關係 （特別法律關係）
例如：公務員與國家、軍人與部隊、師生與學校、人犯與監獄、其他營造物利用關係
（1）特徵：基於權力關係與志願關係
（2）經由行政權單方措施，國家可合法要求負擔特別義務，不須法律規定
（3）三大類型：公法上職務關係、營造物利用關係、監督權關係
（二）公法上權益
1. 主觀公權利：行政法法律關係當事人擁有主張某種利益之法律地位
2. 法律上利益：受法律所保障的利益，但尚未達「權利」的程度，現亦可訴訟救濟
3. 反射利益：法規之反射效果，即法規在保護公共利益的目的下，對個人產生一種有利的附隨效果
其中主觀公權利
（1）定義：行政法法律關係當事人擁有主張某種利益之法律地位
（2）分類
①基本權利
②基於法律規定而獲得之權利
（3）要件
①法規範規定行政機關有從事某特定行為之義務
②該法規以保障個人利益為目的（或至少兼有），而非完全以保障公益為目的
③法規範須同時保障人民該種權利之「可實踐性」（如可以提出訴訟請求）
（4）特徵
①不具獨占性與排他性：一方面保障私益，一方面保障公益，故非絕對不可侵犯，基於公益理由，於合理範圍，得對人民公權利加以限制
②具有屬人性（專屬性）：原則上限制其轉讓、繼承，例如：公務人員之退休金請求權
③不得預先拋棄
④保護方法之特殊性：因有公益性質，公權利乃以訴願或行政訴訟程序救濟之
（三）公法上權利之態樣
1. 請求權、形成權、支配權
2. 實體上權利、程序上權利
3. 人的權利、關涉物的權利
其中
（1）請求權：要求特定人作為或不作為之權利
例如：社會保險、救助之給付請求權
（2）形成權：基於單方意思，造成法律關係得喪變更
例如：公法契約之撤銷權、解除權
（3）支配權（絕對權、天賦人權）得直接支配權利客體之權利
①人民在憲法上的基本權利，可限制、制約國家公權力之行使
②人民權利為天賦人權，先於國家而存在，非法律所創設賦予
（4）抗辯權：公法上時效完成，權利自動消滅，不須主張抗辯
另外
（1）實體上權利：
個別行政實體法規，賦予當事人之公法上權利
（2）程序上權利：
各種行政程序性法規，賦予程序當事人、關係人之程序上權利
（3）人的權利
①一切權利均為人的權利，僅「人」可為權利義務主體，可享有之
②高度屬人性之權利（不得代行，必須親自為之）、一身專屬權（不得讓與繼承）
（4）關涉物的權利
①基於物所成立的法律關係例如：公用地役權
②以人為主體，但不與物相，連則無法成立之權利，且人之變動往往不影響關係繼續，例如建築執照、營業執照等
（四）公法上義務（指作為、不作為或容忍之義務）
1. 一般行政行為：
行政機關依法（法律保留原則）行使公權力課與人民義務
2. 行政契約：
法律保留判斷基準較為寬鬆
3. 基於事實行為之營造物利用關係：
符合營造物利用設立目的合理限度範圍內，利用人應接受營造物利用規則所規 定之義務
例如：學校校規，學生應遵守；公園管理規則，遊客應遵守
4. 因法律上權利之國家義務：
如為給付行政，負擔義務者為行政主體時，對行政機關之法律保留標準寬鬆，僅重大事項應 有法律依據，給立院編預算參與機會
5. 因憲法上權利之國家義務：
原則上國家負消極不作為或容忍義務
例如：關於言論自由，國家只需任由人民以語言、文字、圖像及影片暢所欲言即可，不負積極作為之義務
重點五、行政法關係之消滅
（一）履行
1. 一身專屬義務：親自履行
2. 非一身專屬義務：得代履行，可能產生新關係
3. 行政機關得以公權力對已確定之人民義務，逕行強制執行（行政強制執行）
（二）免除或拋棄：行政主體欲免除或拋棄權利，須有法律依據，如立院決議
（三）法律基礎消失：法律廢止、行政處分解消行政法上關係、行政契約解除等
（四）事實基礎消失：事實不存在，如土地滅失
（五）時效完成：公法上時效完成，權利當然消滅，不必抗辯，法院得依職權援引
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