高雄市美濃區最近爆發光電業者在特定農業區農牧用地上，大量申請興建屋頂為太陽能光電板的室內循環水產養殖生產設施，養殖在臺灣沒有市場價值，但對臺灣生態環境具有破壞性的澳洲螯蝦。

原本，依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第21條附表的規定，特定農業區的農牧用地不能申請興建室內或室外的水產養殖生產設施，但目前只要有循環水設施，而經過縣市政府許可，就可以興建室內或室外水產養殖生產設施，而室內的水產養殖生產設施，其屋頂可依需求全部用太陽能光電板。

這部分的規定最近引發一些新聞媒體、環團、農民的熱議，質疑光電業者掛羊頭賣狗肉，水產養殖只是個幌子，真正的意圖還是蓋太陽能光電板，其實在我看來，臺灣近幾年所謂的漁電共生、農電共生大都是掛羊頭賣狗肉，其實根本無心在水產養殖、作物生產上面。

我覺得，如果要搞漁電共生，譬如像是在特定農業區農牧用地申請興建屋頂為太陽板的室內循環水養殖設施，必須限定水產養殖的品項，一是在臺灣要有市場價值，二是不會對臺灣的生態環境造成破壞，三是能在太陽能板的遮蔽之下存活，並且比照農地須取得滿兩年才能申請興建農舍的規定，要養殖水產至少兩年才能用太陽能板當屋頂。

地球公民基金會主任蔡卉荀表示，特定農業區農牧用地轉作室內水產養殖生產使用，會牽動到的農業人口的轉移，可是依照【農業發展條例】第3條第1款的規定，農業是指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業；第12款也規定，農業使用是指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍使用者。

因此，水產養殖在臺灣現行的法律上，還是算作農業的一環，目前的問題主要還是在於，一來很多民眾其實不具農民身分，沒有真正務農，但臺灣的農地管理法令是管地不管人，結果實際不是農民、不務農的人，也能取得農業設施容許、農舍農民資格，及其農業設施、農舍的建築執照，爾後自己亂搞挪作他用。

二來，就是近幾年除了一些不適合耕作、被劃為污染控制或管制場址、污染管制區的農地可申請興建地面型太陽光電設施之外，有些農地只要政府有關單位專案核定推動農電共生的計畫或漁電共生的專區，也可以設置地面型太陽光電設施，這當中帶太陽光電業者就有不少上下其手的空間。

還有就是最近引發熱議的，特定農業區農牧用地經縣市政府許可，就可設置屋頂為太陽能光電板的室內循環水養殖設施，這目前也同樣被野心勃勃的太陽光電業者看中，大肆利用法規的漏洞，去對臺灣的農地蠶食鯨吞。

除了上面這些問題之外，我個人其實還擔心臺灣的山坡地保育區，日後也會被假漁電共生之名的太陽能板全面攻佔，而且速度比特定農業區快。

因為依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第21條附表的規定，目前室內水產養殖生產設施，是允許在特定農業區、河川區、工業區以外其他非都市土地使用分區的農牧用地上申請設置，這當中就有包括大都在山坡地範圍內的山坡地保育區、森林區、風景區等，其中像是山坡地保育區內，當中也很常見農牧用地。

倘若將來有一天，貪婪的太陽光電業者覺得內陸那些特定農業區的農牧用地也不夠了，那恐怕下一個就會把目標轉向山坡地保育區的農牧用地了，到時候，要是中央政府為了發展綠能、討好光電業者而連【水土保持法】及其子法的規定也都放寬，那麼鐵定會為臺灣的山林帶來一場浩劫。

雖然現在漁業署表示不鼓勵特定農業區農牧用地假漁電共生之名搞太陽能板，而農委會也不同意，不過目前真正掌握特定農業區內各類【農業發展條例施行細則】第2條所定義之農業用地土地使用管制規定法令制定、修改、解釋之權力的，依舊是內政部，倘若內政部為了選舉放寬土地使用管制規定，那農委會也沒轍。

臺灣因為人民申請案的准駁、各類違規的裁處都在縣市政府或鄉鎮市公所，而不在中央政府，而中央政府捅了婁子、闖了禍，通常也都是丟給縣市政府去收拾、擦屁股、面對民眾怒火，好人中央政府當、壞人地方政府當，因此中央政府很樂意為了選舉而胡亂修改法令，從放寬違章工廠、非法露營場再到放寬農地太陽光電皆是。

太陽能板除了破壞臺灣的農林漁牧生產之外，本身製造的過程中，如果其廠房設備、建物等仍採用不環保的設計，那麼也還是沒資格稱之為綠能，又太陽能板壞掉之後的修復、報廢等又是一大問題，而且太陽能板還得要照到太陽才能發揮作用，天黑或其他因素照不到太陽，那麼也就無法發電，根本就不穩定。

講難聽的，我覺得目前臺灣的太陽光電差不多是詐騙的玩意，業者也是用天花亂墜的話術騙取農民的農地，到時候太陽能板壞掉報廢，也無法再恢復原本農地的生產力，因為農地只要被拿去做非農用，之後就很難恢復農用了！

而臺灣會有現在這種，太陽光電業者以難看的吃相對臺灣的農地蠶食鯨吞的景象，當初一意孤行力推不穩定的太陽能發電的蔡英文政府，要負很大的責任！