最近位於臺南市中西區的【阿堂鹹粥】因為短期內連漲兩次價，現已將一碗虱目魚肚粥漲到260元而引發熱議，而事情的本身，我是覺得像這樣的名店，不管價錢漲到如何，都會有錢多到沒地方花的阿舍去點來吃，因此老闆們有恃無恐。

不過從【阿堂鹹粥】在網路上公開的現況照片看來，它也算是有一點餐廳的樣貌，而該店所坐落的土地，以內政部國土測繪中心的【國土測繪圖資服務雲】來查，是在臺南市中西區府前段679地號，這筆土地位在【臺南市主要計畫】的範圍，但不是在農業區或保護區。

反之，若一間餐廳是在都市計畫農業區、保護區，或者是在非都市農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、國土保安用地、生態保護用地等法定農業用地的範圍、而且又是新開新蓋的，那麼就會有土地違規使用的問題了。

而農地非法餐廳，或者其他與農業經營無關且新蓋的商家、店面、工廠或住宅，其實有的會是從原本依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】申請核准的農業設施，或者原本依照【農業用地興建農舍辦法】申請核准的農舍，擅自去改建、增建而成的。

而農業設施和農舍，目前其實也不是所有的法定農業用地都可以根據【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】、【農業用地興建農舍辦法】來申請。

以農業設施來說，因為水利用地不是【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第2條定義的農業用地，因此不能依照該辦法申請農業設施容許，其餘的農牧用地、林業用地、養殖用地、國土保安用地、生態保護用地，還有都市計畫農業區、保護區，則都可以根據該辦法申請興建農業設施。

而在農舍方面，依照【農業用地興建農舍辦法】的規定，工業區、河川區內的土地，還有該二區以外的水利用地、生態保護用地、國土保安用地、林業用地，以及森林區養殖用地和其他違反土地使用規定的情形，都不能依照此辦法申請興建農舍。

再以認定的條件來說，依照【農業發展條例】第8條之1的規定，和行政院農業委員會103年12月30日農企字第1030012942號函之法規函釋的內容，農業設施可免申請容許使用及建築執照的條件，是指以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網、鍍鋅錏管、水泥桿、水泥柱搭建，且內部無鋪設水泥地板。

反之，雖以上述材料搭建，但是內部有鋪設水泥地板，或者像曬場、農路、水產養殖管理設施之轉運及操作處理場，雖然是具有固定基礎的建造物，但因為不是【建築法】所稱之建築物，因此雖要申請農業設施容許使用，但免申請建築執照。

再者，養殖池(也就是媒體報導所稱的魚塭)、循環水設施、農田灌溉排水設施及污水處理設施等，因為不是【建築法】所規定的雜項工作物，因此可免申請雜項執照。

如果農業設施就如你我日常生活中常見的建築物那樣，包含牆壁、梁柱、屋頂、地板等，具有【建築法】第4條和第8條規定的建築構造，那麼就是既要申請農業設施容許，也要申請建築執照。

而且在面積占比方面，依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第7條第1項規定，依該辦法申請農業生產設施、室外水產養殖生產設施、室內水產養殖生產設施，或者依照該辦法第9條、第10條、第30條興建的農業設施，以及依照【畜牧法】申請畜牧設施、依照【都市計畫法】申請農業產銷必要設施，都不受所坐落之單筆土地面積占比40%的限制。

相對地，農舍就比較單純一些，因為它有【建築法】規定的建築構造，所以在取得農舍農民資格同意書之後，都要申請建築執照，所坐落之單筆土地的面積占比一律不能超過10%，其餘90%也都不能做非農業使用，且土地面積都要在0.25公頃以上。

當農業設施取得容許使用同意書和同意函，而需建築、雜項執照者分別依規定取得執照後，依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】第33條第2項規定，如果未依原核定計畫內容使用，如變成像餐館、小吃店那樣的商家店面使用，那麼原核定機關便可廢止許可，並通知地政或都市計畫單位，依照【區域計畫法】或【都市計畫法】處理。

當農舍取得農民資格和建築執照後，依照【農業用地興建農舍辦法】第15條第2項規定，如果擅自增建、擴建、改建農舍，或者原合法農舍範圍之外擅自做非農業使用，又或者擅自變更用途成為餐館、小吃店之類的商家店面使用，則原核定機關可以通知地政、都市計畫、建管等相關單位依法處理，也可以廢止許可。

換言之，若是有人在興建農業設施或農舍取得許可之後，擅自增擴建、改建、變更用途，使其成為像【阿堂鹹粥】或者【廖老大茶坊】、【福義軒蛋捲】、【不二坊】、【鼎泰豐】那樣的餐飲、點心、糕餅、湯包販售店面，那麼不但原先的許可會被廢止，也會被依照【區域計畫法】或【都市計畫法】規定罰錢，甚至被斷水電、拆除停業。

而總地來看，臺灣的商家、店面多少都可能有違規的問題，除了可能土地、建築合法性有問題外，也可能在衛生、環保、勞動、消防、食安或繳稅方面有問題，而有些店又是旅遊或美食部落客會公開寫文分享，甚至是觀光客會專程去的，因此攸關消費者的權益及地方的觀光形象。

職是之故，餐飲、小吃業者所在地的縣市政府，也應依規定及程序進行不定期的稽查，看看業者有無土地違規使用、違建，或衛生、環保、勞動、消防、食安等任一方面有無違規，又或者可請稅務機關查明業者是否逃漏稅。

例如，若有餐飲、小吃業者經查先前有取得農業設施或農舍許可，那麼經農業單位認定規模大小或使用現況與原先許可的內容不符後，原核定機關也可以廢止其所有相關的許可，並通知【區域計畫法】或【都市計畫法】的主管機關或單位裁罰。

反過來看，農業設施、農舍諸多在申請、核定及後續使用上的限制，主要也是為了要維護農地農用、保持一定比例之土地做農業生產，要是不做任何限制，那麼可生產糧食的土地也會持續地流失。