在總預算案卡關下，立法院6日同意行政院先行動支38項具急迫性的新興計畫，其中包含TPASS通勤月票案，總金額共約718億元。但至今主計總處和立法院的動支公文仍卡在行政院，行政院堅持「公決案不是法律案」，稱預算未經三讀程序具高度不確定性，所以堅持不動支，讓總預算案依舊原地僵持中。

去年12月，行政院長卓榮泰宣布不副署《財政收支劃分法》，在野黨就拒審今年度中央政府總預算案，其中以2000億新興計畫受影響最大。而依《預算法》，明年度中央政府的概算即將開始籌編，今年的總預算卻還未通過立法院三讀，地方政府也頻頻告急，因此在野黨讓步，在3月6日依據《預算法》第54條，通過包括TPASS、生育補助、防災水利、國家藥物韌性計畫等38項具有急迫性的新興計畫共計718億元先行動支案。

但行政院堅持「公決案不是法律案」，推稱預算未經三讀程序，審議時仍可能被刪減，具有高度不確定性為由，讓主計總處和立法院的新興預算「動支公文」仍卡在行政院中。

不論是「政府不關門」的制度設計，或是新興預算的緊急措施，原本就是白紙黑字寫在《預算法》中的法律條文，所以民進黨高官仍可準時支領薪水，執政黨也可準時領取「政黨補助款」，但卓揆一句「收到新興計畫動支案函文，但此例不宜開！」就顯得對急需這些預算的地方政府過於苛刻。

政黨算計不應高於民生大計之上。百萬通勤族、數十萬期待生育補助者、不計其數的病患與家屬，或許不懂「公決案」與「法律案」的差異，但他們都需要這筆經費的支持，如果行政院不放行，等於是把民眾的利益作為朝野鬥爭的肉票。

雖然執政黨可以繼續把不審中央政府總預算的責任歸咎於在野黨，但等於也自證行政院並不那麼重視這筆預算，而且施政延宕引發的民怨，最後還是會回到執政黨身上。

綠委也深知民怨反撲的力道，2周前，民進黨立院黨團幹事長莊瑞雄稱，「為了國家進程的發展，以民生、整個國家建設為優先，到最後這（新興計畫）也是不得不的一個考慮。」但如今新興計畫預算出不了行政院，各縣市政府被迫得先行代墊經費，以免影響民眾相關權益，這已拖累了國家前進的腳步。

TVBS3月中最新的政黨形象民調顯示，46％的受訪者認為民進黨不重視民意，比率居三黨之冠。賴政府對此應有警覺，拿民生來做政治鬥爭的工具絕對是政治毒藥。行政院應順勢接下在野黨做的球，先下放718億元，再爭取其他預算速審，才能創造朝野和人民共贏的局面。（作者為東吳大學政治系兼任助理教授）