今年亞太經合會(APEC)領袖會議將在大陸深圳舉行,從去年底開始,多場APEC中高層官員會議先後在深圳、上海、廣州召開。在剛結束的廣州APEC高官會上,我方以「中華台北」名稱順利參與。兩岸政治關係雖然緊張,但仍可在大陸主辦的APEC場合維持現狀、和平共存,既要肯定,也值得深思。
兩岸克制 三緘其口
英語一句俗語叫「No news is good news(沒消息就是好消息)」。兩岸官方對台灣官員參加今年APEC會議三緘其口,其實是好事一樁。去年韓國APEC峰會期間,賴清德政府曾表示已在友盟支持下向對岸表達關切,希望陸方保證我方人員安全參會。去年底深圳首場APEC非正式會議舉辦以來,賴政府轉趨低調,陸方亦未傳出「外交打壓」情事。
依照慣例,台灣參加APEC中高層官員會議時,均派出政府各部會首長、高級政務官或外交官出席,到年底領袖峰會時,由總統委託不具公職的領袖代表與會,但政府相關高層官員依例隨行,成為我國參與國際社會最重要的活動。今年APEC會議輪由陸方主辦,兩岸政治嚴峻,我方會不會受到政治因素干擾,令人憂心。
所幸,截至目前未見陸方採取任何政治杯葛、或技術性阻礙,賴政府亦沉默以對、綠營民代和媒體亦無任何評論或指涉。民進黨執政期間,大陸歷次舉辦世運會、亞運會、冬奧會,都務實處理我方體育署官員隨團問題,但APEC層級更高、敏感度更強,加上台海緊張,過去兩岸一到外交場合就「火星四濺」的場面,居然不見了。
民進黨政府官員順利登陸參加APEC,證明兩岸默契仍存:賴政府願意遵守APEC模式、接受「中華台北」名稱、維持經濟體與會名義而非突出國家地位,陸方認為台方無意藉APEC會議場合破壞一中架構,加上陸方或不願看到「主場外交」活動出現風波、引發議題失焦,因而自我克制、接受賴政府部會層級官員與會。
這種默契背後,是否有非正式、檯面下的溝通或傳話?外界不得而知,但基本可以確定,這種默契目前只限於維持「APEC模式」,談不上綠紅有善意、更談不上有互信。這是因為,這種默契並非源於主觀善意,而是源於客觀現實,讓兩岸官方不得不接受這種「雖不滿意但可接受」的安排。
柳暗花明 一念之間
陸方將2026定調為「APEC中國年」,希望藉由主辦APEC會議,展示中國大陸堅持對外開放、引領全球治理的正面形象,並爭取多次拒絕出席APEC峰會的美國總統川普,能夠親赴深圳參會。若從兩岸都是中國人、中國人要大團結的角度看,「APEC中國年」少不了中華台北代表團,少不了台灣。因此,兩岸若能將APEC會議共存的默契,轉化為「APEC中國年」共榮的善意,機會難得、機遇可期。
行之有年的APEC模式,是兩岸共存的制度化成果,跨越了台灣政黨輪替與兩岸關係的波折。兩岸各自以經濟體代表團與會,本身是台海特殊現狀、兩岸各擁治權的事實體現,同時「中華台北」之英文稱謂,亦有「中國人的台北」之意涵,證明兩岸都是中國人,台北的中華民國政府是中國人的政府。馬英九任內兩岸互信深厚,我方領袖代表層級達卸任副總統或外長,2014年北京APEC,陸委會主委亦隨行,並會晤國台辦主任。
2016年後代表民進黨籍總統參加APEC的領袖代表,依次為宋楚瑜、張忠謀、林信義,他們與中共領導人關係良好、與大陸淵源深厚、非獨派色彩,是得以與會的重要原因,但如今他們都年事已高。賴總統應認真思考年底APEC深圳峰會的布局。大陸也不妨站在同胞的角度,思考兩岸如何共享「APEC中國年」的成果,今年APEC其實是兩岸關係大開大合的歷史契機。
民進黨以「九二共識是一國兩制」回應國共論壇的舉辦。2019年版習近平的九二共識,確實以統一為要義,但2024年版習近平的九二共識,已轉變為以中華民族、兩岸一家人(中國人)為核心。賴總統應深思,抗中牌真的有利於民進黨選舉嗎?賴總統如能表達「本著兩岸一家人之善意,願前往深圳參加APEC領袖會議」,「賴習會」還會遠嗎?兩岸關係的柳暗花明在一念之間。


