本月9日《華爾街日報》刊登世貿組織（WTO）秘書長伊衛拉的投書，指稱由於荷莫茲海峽的動亂擾亂了全球能源、食品和化肥等市場，引發人們對保護主義捲土重來的憂慮。在新冠疫情和俄烏戰爭初期，各國曾經實施出口管制、優先供應本土的措施，此保護政策促使全球短缺現象更形惡化，同時加劇全球價格波動。
所謂的「保護主義」廣義上包括多種不同樣態，有基於國防、經濟、產業、環境、衛生、作為貿易談判工具等不同考量；所採取的措施涵蓋防堵進出口貿易、對外與外國投資等各種不同手段。
但是另一方面全球化或全球一體化又是各國發展所倚賴。在全球化趨勢下，產業分工愈細，不僅提供各國參與機會，而且供應鏈環環相扣，彼此相互依存，產業效率提升，驅動全球經濟成長。此外，全球一體化讓各國出口市場擴大、從國際上取得創新或生產資源，促進己國發展。
近幾年來，全球貿易秩序早已因為地緣政治衝突頻仍、美中貿易戰而惡化，尤其是美國持續濫施出口管制與長臂管轄、對等關稅、301條款、232條款、122條款等國內法而讓全球貿易處於動盪不安。
對於一位決策者而言，當前正是處於一個多元決策因素衝突的時刻，例如全球化與保護措施、開放創新與自主發展、產業政策與國安考量等相互對立，特別是國安問題成了各國政策優先重視的議題。
就美國而言，拜登政府時代以國安為由，一方面致力推動先進半導體晶片等關鍵產業本土化，另方面於2022年實施出口管制，2023年10月及2024年12月進一步緊縮，並於2025年1月15日下台前夕推出《AI擴散架構》，嚴格管制AI相關技術與產品，預定當年5月15日實施。
但到了川普政府，在前項規則生效前予以撤銷。雖然2025年3月川普政府將數十家大陸實體企業列入黑名單，禁止與其進行半導體和其他先進戰略技術的貿易，但先後放寬輝達H20、H200等AI晶片出口大陸，引發美國國會重視，企圖將國安主導權從行政部門回歸國會，先後推出《保障國家人工智慧取得與創新法案》（GAIN AI法案）、《晶片安全法案》、《硬體技術控制多邊協調法案》（MATCH法案）等，不僅將晶片及相關設備出口管制予以法制化，甚至擴大將長臂管轄權予以入法，不讓政商關係或貿易談判影響國家安全，顯示國安議題已受到美國國會的高度重視。
面對全球化與地緣政治衝突、供應鏈韌性與自給自足、國際創新與自主發展、產業政策與國安政策等多元決策要素相互矛盾的現實，各國的發展目標雖然不同，但多採取兼顧、平衡、融合各要素的政策，避免一面倒，降低決策風險，維護國家最高利益。
反觀台灣當前政府的政策措施處處皆見單押、一面倒，埋下不定時引爆的地雷。對外方面，一廂情願的依靠美國，軍購、半導體產業、市場開放等被美國予取予求，甚至在美中談判中被當成籌碼；出口方面，一面倒向美國市場，出超不斷快速攀升，潛藏被關稅報復、新台幣升值等危機；產業方面，半導體和資通訊產業集中度持續攀升，產業發展完全失衡；金融方面，大幅放寬主動式ETF對於單一個股投資比率的限制，台股權值進一步集中台積電單一企業，引發全民瘋狂炒股，擴大股市風險。
本月8日《華爾街日報》報導，蘋果公司已與英特爾達成初步協議，將由英特爾替蘋果部分產品代工晶片，讓蘋果在台積電之外，有第二代工來源。據相關消息與事證，英特爾之能接手蘋果單子，主要與美國政府介入有關。
今年1月《台美對等貿易協定》簽署，其中包括232條款半導體部分，美國已將台灣半導體先進製程產能40%移往美國設定為目標；意猶未足，近日川普總統仍在重提台灣搶走美國晶片的老調，背後以國家之力在扶植其國家冠軍企業英特爾成為台積電競爭對手。世局萬變動盪之下，我政府如果仍一意孤行地將台灣前途交付給不可靠的他人，產業危矣、國安危矣。
（作者為前經濟部長）
