美國與伊朗11日在巴基斯坦進行談判，受到世人普遍關注，雖然會談未達成共識，但巴基斯坦的調人角色讓她一下躍居國際舞台中央。很多人都在問：這個調人角色，為什麼是巴基斯坦？

從某個角度看，巴基斯坦是很不適合當調人的。因為就在川普2月28日對伊朗發動戰爭前一天，巴基斯坦才剛和阿富汗宣戰，自己都還需要他國來調解，哪有餘力管別人？何況巴基斯坦從來沒有在中東衝突中當過調人的紀錄。就中東 政治區域舞台來看，她充其量只是一個旁觀者。

放到國際大舞台來看，巴基斯坦更是微不足道。去年川普就職後，印度總理莫迪2月就進了白宮，而巴基斯坦當時還忙於國內政治惡鬥，是個在國際政治舞台根本就看不到角色的國家。這也是印度的目的。印度的外交就是盡量塑造巴基斯坦支恐、不可信任的形象，好將巴國在國際舞台上邊緣化。這個策略在巴基斯坦出面調解美伊戰爭前都算有效，但現在卻被巴基斯坦突破。

巴基斯坦為什麼能當調人？因為她是美國和伊朗都能信任的國家。波斯人和美國打仗，不希望是由遜尼派的阿拉伯人來調停。排除阿拉伯國家後，只剩下土耳其和一度被視為是中東旁觀者的巴基斯坦有機會當調人。但土耳其總統艾爾段和川普的關係又沒巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾好，所以最後是巴基斯坦出線。

其實巴基斯坦與伊朗、美國的關係並非一向友好，今天的友好，是巴方刻意經營出來的，這就是我們可以學習的地方。

2024年1月，巴基斯坦還曾指責伊朗包庇巴國叛軍俾路支解放軍，而和伊朗在邊界開火。事後巴國總理夏利夫和穆尼爾檢討，覺得與伊朗這樣衝突下去不是辦法，伊朗既是鄰國，巴基斯坦遲早必須和其改善關係。於是巴國外交開始轉向，兩人一步步推動與伊朗和解，不但高層頻繁互訪，連伊朗在華府的利益也是由巴基斯坦代表。去年美國轟炸伊朗時，巴基斯坦更出面為伊朗講話，讓伊朗相當感動。

巴基斯坦也刻意經營與川普的關係。川普上台後，巴基斯坦抓捕了在阿富汗趁美軍撤出時攻擊美軍的恐怖分子，作為給川普的賀禮。去年5月印巴爆發戰爭，川普介入調停，事後印度不領情，巴基斯坦則公開感謝川普，並提名川普爭取諾貝爾和平獎。巴基斯坦更開放關鍵礦產，讓美國參與開採，並將比特幣列入儲備貨幣。每一個動作都精準搔到川普的癢處。

巴基斯坦跟沙烏地簽有共同防禦條約、與海灣國家經貿關係密切、在中東又有幾百萬巴國移工，所以巴基斯坦有十足的動機介入調停，防止衝突擴大。但若無前述與各造事先經營的關係，徒有介入的動機也無法贏得各方信任。巴國從此將自己嵌入中東區域 政治，不再是無關緊要的旁觀者。

巴基斯坦的調停角色也許只是天時地利人和使然，不代表南亞權力板塊的移動，但她能把握情勢改變的契機，隨時調整對外關係，為自己打出一片天空，不再被印度孤立的外交手腕，卻很值得我們學習。

（作者為東吳大學政治系教授）