國發會如何命中五支箭？
國發會當前的重大施政之一是「地方創生」，這項由前行政院長賴清德引自日本，2019年啟動的國家發展戰略，陳美伶主委擬定了台灣版的「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，來解決台灣面臨的難題。陳美伶尤其看重第一支箭「企業投資故鄉」。
陳美伶主委對這項大政充滿企圖心，地方創生工作者、民間社團、學界也都寄予厚望，但以筆者從民國55年身歷社區發展初動時期的社區改建，以迄今日對社區工作的體察，要成就此策，或是命中五支箭，需要新的思維和政策工具。
本部落格前兩篇拙文「地方創生，水到渠成」，談到：
台灣從1994年的「社區總體營造」，到2019年的「地方創生元年」，大多是沿襲日本，在台灣也是定位為國家級的「運動」。然而，超過七成人口擠在六都，「五缺」、少子化、長照、居住正義等問題充塞耳目，到處都有違建，甚至違章工廠、民宿、農舍。「社區總體營造」的內容是「人、文、地、產、景」，其成果如何？不難判斷。
「今周刊」在2019.1010刊登了 一篇國發會主委陳美伶的專訪，對「地方創生」有深入的報導。上述「需要新的思維和政策工具」為何？筆者根據該文以加註的方式對應說明如下。
國發會射出地方創生5支箭 鼓勵年輕人返鄉發展
https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201810100006/國發會射出地方創生5支箭%20鼓勵年輕人返鄉發展
林奇伯 2018-10-10 14:00
地方創生戰略就要正式啟動，台灣城鄉問題到底有多嚴重，需要政府動用到大戰略的方式來解決？外界最關注的預算編列，又會如何進行？《今周刊》特別專訪國家發展委員會主委陳美伶，詳細解說。
為因應少子化、高齡化、鄉村人口外流的嚴峻課題，行政院長賴清德向日本「借箭」，提出「地方創生」戰略，從二○一九年起正式啟動。有別於過去政府推出經濟大政策時，民間總會抱持遲疑觀望的態度，這回的地方創生讓鄉鎮工作者、民間社團、學界都非常興奮，頗有辛苦耕耘累積多年，終於等來政策「東風」相助之感。
有關地方創生，政府確切的策略是什麼？尚有哪些迷思需要打通？《今周刊》特別專訪主責這項戰略的國家發展委員會主委陳美伶，暢談台灣版地方創生即將射出的政策五支箭。
走進國發會辦公室，陳美伶難掩興奮情緒，向《今周刊》記者詳盡解說外界最關心的地方創生戰略。她開門見山指出，地方創生是要解決人口、國土、產業發展綜合交錯的複雜議題，第一步必須先設法活絡地方產業，才能產生島內移民與青年返鄉的誘因，達到區域均富、均衡的效果。
【加註：「活絡地方產業」固然是重要的解決方案，但是青年返鄉，政府已經喊了十多年，談何容易？即使事業有成的鄉親願意返鄉投資，投資事業的主客觀條件是否完備？在農村，因為農地農用，其它產業的用地不合法。尤其關鍵在青年返鄉後家人的居住、醫療，子女教育、休閒、交誼等問題，能否給予起碼的照顧，當初青年之所以要離鄉背井，不正是因為缺乏這些條件嗎？
我們要創造條件以解決問題，「中山智慧城」值得以「創生園區特別條例」，或是「中山城都更特別條例」，配合「368中山城興台淑世方略」，讓這個生聚教訓的基地，解決都更難如上青天的陳痾，創機造勢，使得國家快速崛起，亦且平衡城鄉差距，改善M型社會。】
【後註：本文於2019.11.01日提出上一段的分析，稍早，有加速工業區的更新與立體化發展(2019.0718)推出，之後在2020.09月經濟部修訂前瞻基礎建設計畫-城鄉建設開發在地型產業園區計畫：「國發會前瞻基礎建設-城鄉建設：前瞻基礎建設除由中央部會主導之大型計畫外，也鼓勵縣市政府提出切合地方需求的建設主題作為城鄉建設。」
筆者於上一段提出「尤其關鍵在青年返鄉後家人的居住、醫療，子女教育、休閒、交誼等問題，能否給予起碼的照顧？」，所以，地方需求的建設用地取得放寬，較容易的開發在地型產業園區，並不代表問題就此解決。畫龍要點睛，我們要創造條件以解決問題，仍賴建設「中山智慧城」 ，而且要快，要領是「預建環評達標的科學、工業園區複合多功的「六生基地」。詳見文末附圖。】
三十六％鄉鎮，列入重點創生區
拿著剛出爐的研究報告，陳美伶首度向外界揭曉台灣城鄉台灣鄉鎮的真實困境。她指出，根據預估，未來台灣將不只面臨總體性的少子化「人口斷崖」，從二○一五年到二○五○年的三十五年間，全台三百六十八個鄉鎮市區中，將有高達三十六％的行政單位陷入「人口不斷流出」、「位置偏遠」、「居民收入少」的困境，是地方創生戰略的重點工作區域。
另外，若單從人口來看，數字則更為驚人。二○五○年，少子化下的台灣，總人口減少率為一二．九％，但有七○％鄉鎮人口流失率會高過到這個總比率。意即，屆時城鄉失衡問題將更為嚴峻。
如何力挽少子化狂瀾，並引導年輕人口要回流城鎮？陳美伶直指，「最現實的考驗就是讓青年人返鄉後能夠維持生計，因為有了『生計』，才會有『生活』，因此振興具備在地特色的鄉鎮產業至為重要。」
有別於日本首相安倍晉三的「三支箭」地方創生策略，國發會已擬定台灣版的「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，來解決台灣面臨的難題。其中，陳美伶尤其看重「企業投資故鄉」。
【吳遠鵬註：「「企業投資故鄉」」，說易行難，必需要有好目標、好價值，好獲利，更需要好保障，如果是政策性的建設標的，就不難獲得支持。最符合上述條件的政策性建設，應該是「中山城大都更」，做好這個根本的工作，就可以水到渠成。
不同於傳統都更，只是著眼於都市老舊建築改建，「中山城大都更」是國家改造的百年大計，以「中山智慧城」為建築藍圖，以「368中山城」興台淑世方略為上位指導，在全國368個鄉鎮市區，不論鄉村、都市，至少打造一座泛公有的「中山智慧城」，作為凡百建設的基地。
「中山智慧城」是「區塊鏈建築」的數位城市，詳見拙文：何以「中山智慧城」是「區塊鏈建築」？城的本身就是有高度生產力、獲利性的「基地」，足以吸引至少1.5萬居住人口，也吸引了「食衣住行托育樂，公社觀創醫誼聯」相關業者、機構群聚，因混居互補而完備了生活、生產機能。具備如此條件充實的「基地」，「企業投資故鄉」就成功了一半。
建設368座泛公有的「中山智慧城」需要龐大的經費，必須運用民間資金以成其事，還需要配套的制度。這個制度要超越BOT，筆者設計了「優BOT」，可以自行其是，如果能得到產官學界的肯定，納入上述倡議的特別條例一併推動立法則更佳。
「優BOT」是納入政府 (中央及地方) 、主辦企業、大眾投資、地主及地緣企業四方，以擴大參與，促進「全民建設監督管理」，追求「全民共創共享」之分配正義，內容如下，謹就教各界及提供政府參考：
「優BOT」的配套
甲式：
一塊11.1089公頃的公有地，採「優BOT」模式興建一座「中山智慧城」：
|
50年 |
50年後 |
功能： 附註：B、C、D至少須提撥5%作為公設。 | |
|
以地作價持分或出資持分 |
持分 | ||
|
A、政府免出資，自始持分20%，但需至少提撥其中50%作為公設。其餘作為政府辦公處所及研發機構之使用空間。 |
80% | ||
|
B、主辦企業 |
40% |
20% 鼓勵民間和台商、僑外資投資 | |
|
C、地緣企業(2018國發會地方創生策略：「企業投資故鄉」。) |
承建之營造廠3% 地緣企業15% | ||
|
D、台商及僑外資 |
D、22% | ||
下圖編號2為煙囪建築，用作頂級飯店。餘為基座建築，底部4示地下層建築。
乙式：
實施一般徵收地以補償價折算持分，公設保留地比照辦理以去化，產生一塊11.1089公頃的公有地，採「優BOT」模式興建一座「中山智慧城」：
|
50年 |
50年後 |
功能： | |
|
以地作價或出資持分 |
持分 | ||
|
政府 |
20% |
80% | |
|
主辦企業 |
30% |
20% 鼓勵地主、民企和僑外資投資 | |
|
地緣企業(2018國發會地方創生策略：「企業投資故鄉」。) |
起造廠3% | ||
|
地緣企業5% | |||
|
(1)地主、一般徵收戶、公設保留地地主。(2)僑外資 | |||
|
(1)32% | |||
註：1、各出資項目如不足額，一律優先徵求地緣企業的增資意願，地緣企業指登記在該地的企業，以及企業主出生或居住於該地十年以上，其投資、增資條件以納稅額作評估標準。
2、各出資單位須提撥5%(政府提撥50%)的建築空間，約定專用作為幼兒園、小學、社福團體、公益活動、展演場、公共管理服務、圖書閱覽、公共食堂、室內體育運動場館，由城管單位規畫使用。】
「很多企業家的故鄉其實就在鄉村，而且現在企業又特別講究企業社會責任（CSR），如果台灣企業能夠對土地多一點情感與關懷，選擇到全台鄉鎮去投資，自然就會和故鄉成為『命運共同體』，設法創造產業獲利模式，提高工作機會，地方經濟體自然能活絡起來。」陳美伶笑著說，她現在就是傳教士一樣，到處向企業宣傳這個新概念，明年國發會也將會成立媒合平台，讓鄉鎮把需要企業協助的案源上傳，企業則可上網察看和選擇有意投資的鄉鎮。
「科技導入」則是將人工智慧、區塊鏈、雲端技術、數據及生態系統等科技導入鄉鎮產業中，讓年輕人有機會以他們的數位能力強項，帶動鄉鎮特色產品的網路行銷，不受地域限制，把產品賣到全世界。
【吳遠鵬註：「選擇到全台鄉鎮去投資」，最好、最容易導入的投資標的，就是「中山城大都更」，有一個國家發展級的政策目標，為各鄉鎮建立「成長平台」，進而參與及吸納更多人力、財力參與「368中山城興台淑世方略」。而上述所欲「科技導入」，也才有導入的路徑、平台，而非空中樓閣。
「中山城大都更」能支持國土計畫法，在全國368個鄉鎮市區，各建一座新時代複合多功的「數位之城」、「環保之城」，有效去化違法工廠、民宿、農舍，落實土地正義，國土復育。
(註：「環保之城」：2018.0315高雄第二座再生水廠招商)
產業方面，促使產業群聚，經濟有效的建構5G環境和利用邊緣運算之利，支持物聯網、大數據、區塊鏈技術致用，促進生產進階，達成工業4.0。
教育方面，全般建立教育環境，以住家三代同堂鞏固家庭教育，充沛而串聯的空間條件，每城應視幼兒人數設立一所以上的幼兒園，至少一所小學，這些學生的家庭就住在城裡，家長是在城內的工作者，老師和家眷當然也住在城裡。
所以，除非是非常強烈的颱風，沒有放不放颱風假的問題，即使要放，也是當天早上六點宣布即可，因為不論學生或在城內居住的工作者，沿著「串門走廊」也就是室內步行五分鐘(含搭電梯)就可以上學、上班。
居住樓層外的其它樓層是商業、會展、科技產業樓層，幼兒很容易耳濡目染到各種產業的機會，這是一種多元、複合，包括技職教育的環境教育，再從教育行政上稍予加值處理，即可超越德國從小學開始的技職教育。
社福方面，充沛而通達的空間條件，健全的家庭結構，在城上班的近接便利，混居互補的合作互助，不論長照、日照、托老、托幼、日托、臨托，都是眾擎易舉，合眾力而省時、省力、省錢。當然，最幸福的是老人能夠享受「在城養老」、活躍老化。社福團體依據其資歷、社會貢獻度、財務透明度，予以特惠優待租用。最辛苦的社工、服務人員，應予肯定和照顧，他、她們在工作地的城內，都有很好的居所和生活環境。
2019年12月初，兒福聯盟被爆花費3.7億在內湖購置辦公室，引發外界議論，發生退捐潮。有網路留言者質疑，3.7億換算2%利息，一年要740萬，而現行房租一年600萬，此舉不合道理。大眾對社會的愛心是社會資產，社服機構是服務社會底層的苦人，也會獲得政府補助和社會捐助，所以財務必須格外透明，為避免不肖者假公濟私或不當利用，應該立法設立監督及財務公開的機制。
然而，複雜的立法環境，往往等不到良法。這一點，提供最佳施展環境的「中山智慧城」有義務也有能力協助把關，只要歡迎真誠服務的社福團體來「中山智慧城」設立，接受協助與監督，「中山智慧城」運用城城鏈結的量體優勢，貼近人群生活與公共事務，實施I-Voting方式的評比，不論是否在城中設立機構，都可以協助社會以良幣驅逐劣幣。
「368中山城興台淑世方略」的多元功能包括國防，請參閱拙文：建議國防部採購F-18E/F戰機。
筆者據以倡議「全國陣地化」，而且役齡男女都需就近在工作地附近的「中山智慧城」服義務役一年。「368中山城興台淑世方略」能做到「負1歲到99歲國家輔養、培養、安養」，那是一種納入優生學、AI科技基礎教育，增強國防戰力為著眼的總體國防作為，為免篇幅太長，另以專文論述。
「中山城」複合多功，「368中山城興台淑世方略」依據的藍圖，其中每一項、每一句，都是有所本而可實現的，本篇不一一詳述。
這樣為鄉里建一座長久的幸福平台，相信每一個人都願意，許多人都能夠以各種方式、力度「投資故鄉」，所有城鄉差距、人口老化、少子化、產業升級、低薪高房價、國防安全等等問題，都將迎刃而解。
總而言之，以「中山智慧城」為載體的「368中山城興台淑世方略」，據以實施「中山城大都更」，能使國發會的五支箭精準命中標的：
第一支箭「企業投資故鄉」已如上述。
第二支箭「科技導入」也如上述。
第三支箭「整合部會資源」
除了國發會擬定的「1/10」專案支援經費，「中山智慧城」具有「食衣住行托育樂，公社觀創醫誼聯」14項生活、生產機能；其中「公」指每一座城就其發展需要，中央、地方政府應以機動調度、彈性派遣、視訊會議、電子簽章等方式，在城內設立聯合辦公室，追求高效率服務該城居民、企業，創造政府前沿配置的新型態服務模式。(2021.0214後註：陳時中 前進指揮所20天任務結束)
第四支箭「社會參與創生」
已如上述混居互補的盛況，詳見本部落格其它相關篇目，以及「368中山城興台淑世方略」之文化國/第10項、政治/I-Voting生活化。在「中山智慧城」這個平台，所有理想的事物都將在此發生。
第五支箭「品牌建立」。
「中山智慧城」憑藉「基地創生」和「鏈結擴展」的平台優勢，也是催生品牌的基地，在這個平台上，許許多多的「品牌建立」是順理成章的美好事物。
自然就會和故鄉成為『命運共同體』，設法創造產業獲利模式，提高工作機會，地方經濟體自然能活絡起來。」陳美伶笑著說，她現在就是傳教士一樣，到處向企業宣傳這個新概念，明年國發會也將會成立媒合平台，讓鄉鎮把需要企業協助的案源上傳，企業則可上網察看和選擇有意投資的鄉鎮。
「科技導入」則是將人工智慧、區塊鏈、雲端技術、數據及生態系統等科技導入鄉鎮產業中，讓年輕人有機會以他們的數位能力強項，帶動鄉鎮特色產品的網路行銷，不受地域限制，把產品賣到全世界。
各部會計畫保留十％預算，緊繞地方創生主軸
至於整合部會資源，陳美伶不諱言，過去中央部會各式各樣的計畫，常有內容重複、資源錯置等問題。尤其是政府補助案通常由各地方政府以企畫書來競逐，造成補助金大多都被擅長寫企畫書的地方或單位拿走了，資源進不到真正需要的第一線去。
為了翻轉這樣的通病，國發會特別盤點出三十九個中央部會正在施行中的計畫，要求從二○一九年起，每項都必須保留一○％的金額給地方創生，使所有部會策略產生交集，圍繞在同一主軸下進行，集中火力，避免各自為政。
「過去政府計畫都太重視硬體建設，但這回要『以軟帶硬』，確實接地氣，盤點和瞭解地方需求，也就是優先考量活絡地區產業的軟體條件，再建設能實際配合運轉的硬體設施。」陳美伶說。
「社會參與創生」則是要將產業、官方、學校、研究機構、社團各界都納進來，一起激盪，出錢、出力、出點子、出熱情。尤其是學校端，將整合教育部「大學社會責任實踐計畫 (USR)」、「多元培力就業計畫」等計畫，讓學生在實作中對地方議題產生熱情，系統性地培育地方創生人才，為鄉村注入活力。
最後，則是讓各鄉鎮都擁有屬於自己的地方品牌，使消費者成為鄉鎮粉絲，依產地來選購商品。國發會從兩年前開始，已率先展開「設計翻轉地方創生」的試行計畫，前後選定三十五個鄉鎮市區加入，由專家團隊進入協助盤點資源，並設計出地方品牌與初期可行模式。
（擁有好山、好水、好風光的池上，因有一群又一群的年輕人移居落地，注入了新活水。蕭芃凱 攝影）
全新KPI，以人口成長率來檢視成效
「因為地方創生整體戰略是以地域、人才、工作列為三大重點，推動地方經濟復甦，使年輕人放心回流，所以成效也必須是以人口的成長率來計算，目前設定的KPI是要在二○三○年達到鄉村移出與移入人口均等，二○五○年鄉村淨移入人口翻為正數的目標。」陳美伶坦言，這個KPI看起來很簡單，但施行起來難度與耐心要夠。
【吳遠鵬註：「要在二○三○年達到鄉村移出與移入人口均等」。
如能依據「368中山城興台淑世方略」，上述人口政策績效評估可以樂觀其成。任何鄉村，一座泛公有的14層「中山智慧城」將住滿1.5萬到1.7萬人口，規範其中一半是集村造城的在地人口，一半是返鄉或外地移入工作的人口。之後想要返鄉入城的青年、企業，可以尋求私有地興建的「半私有」的「中山智慧城」，也就是設定即使私有地興建的「中山智慧城」，除了原設計的110坪型的「優社宅」、大社宅得全數為私宅，其餘中、小型「社會住宅」，仍需保留1/4只租不賣。
照著這個模式「鄉更」下去，由於「鄉中有城」，鄉村居民不需移出，還會增加相當可觀的返鄉、移入人口。「368中山城興台淑世方略」若得於2020年啟動，三年建好，2024年起，鄉村移入人口將多於移出人口，並且趨向城鄉人口平衡是順理成章的事。】
另外，「法規鬆綁」也將是國發會工作重點。在過去兩年多的國發會「設計翻轉地方創生」試行計畫中，已有鄉鎮反應遭遇到諸多法規限制。例如，宜蘭縣壯圍鄉的漁業養殖廠周邊「無菜單餐廳」短短三個月內就吸引大批人潮，發揮了三級化產業的潛力，但也很快就因「農地農用」的限制，遭到國稅局查稅。
又如，許多地方產業小旅行，已遭到旅行社業者檢舉「無公司牌照」、「無導遊執照」，而推動困難。各地直銷所，也開始有該如何登記為公司、開發票等疑問提出。
陳美伶說，她了解各地區已開始反應農地農用、旅遊產業相關執照與證照、閒置空間使用項目變更等議題，未來國發會將一一協助鬆綁和解套。
「總是要行動後，才確實知道哪裡的牆沒打通。地方創生是『由下往上』的工程，不管是修法、修改行政命令，歡迎大家多多出題目給我，由我來協助解決！」陳美伶笑著說，她已經要求國發會的同仁率先認養各自的故鄉，利用周末或休假時回家走走，傾聽基層聲音，把自己當作是「地方直通中央」的窗口，如此才能效率達標。
國情不同，台灣版的地方創生必須更務實、有效率
雖說是取經自日本，但台日兩國的國情畢竟不同，政策施行與人才培育措施也將有明顯差異。
陳美伶指出，台灣與日本同樣面臨總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市，以及鄉村發展失衡等問題，但人口規模與空間尺度大不相不同。台灣人口僅約日本的五分之一，國土面積則約日本的十分之一，相對之下，台灣人口密度較高，鄉鎮市區間的距離也較近。
另外，台日兩國的社會、經濟、法令背景也有所差異。若依照日本的做法，由中央、都道府縣、市町村等全面性地進行綜合性地方創生規劃，並擬定事業計畫，規劃過程耗費一到二年；做了一千七百多個創生計畫，許多資源也落入規劃顧問單位。未來，台灣將避免走入向日本一樣的耗時耗力之路，讓程序更簡化，提高時效和節省資源。
【吳遠鵬註：只要「368中山城興台淑世方略」實施成型，我國要跟日本或任何國家做外交，示以該方略的實績和分享的機會，是頗佳的敲門磚。】
