「368中山城興台淑世藍圖」12之8內政

 

台灣從1994年的「社區總體營造」，到2019年的「地方創生元年」，大多是沿襲日本，在台灣也是定位為國家級的「運動」。然而，超過七成人口擠在六都，「五缺」、少子化、長照、居住正義等問題充塞耳目，到處都有違建，甚至違章工廠、民宿、農舍，「社區總體營造」的內容是「人、文、地、產、景」，其成果如何？不難判斷。

 

即使是這兩大運動源頭的日本，僅從東京都人口3800萬人，像一塊巨型磁鐵把人吸來，為了促使青年返鄉，日本政府考慮給付台幣約 83萬元的「搬家費」。證明不論是「社區總體營造」或「地方創生」的許多努力，多是問題的反射作為，欠缺根本的解決方案。

 『對於中央政府的計畫，東京都知事小池百合子質疑道：「有必要好好監測 300萬日圓的搬家費有多少成效。」 

「對政府來說，也許更明智的做法是聚焦在宣傳其他地區的特色和強項，或者設法讓它們成為理想的居住地。」 

《今日日本》評論道，東京都知事小池百合子的建議不無道理，畢竟 300萬日圓的搬家費雖然很吸引人，不過這種方式治標不治本，對打造吸引人的居住地沒什麼幫助。』https://dq.yam.com/post.php?id=10352

 

107-10-18經濟能源農業處「設計翻轉 地方創生」推動成果

https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/a36a9c34-ff6f-43fc-be13-e73e3b84fc72

摘錄：

「二年多來的耕耘也引起社會各界關注與迴響，以及媒體報導，並提升民眾關心故鄉之意識，帶動各界參與地方創生推動風潮，對於中央推動地方創生政策甚具助益。」

 

筆者認為，這種成果報告其實很空洞，不脫許多政府官樣文章的老套。記得前行政院毛治國院長卸任前一年，還安排了一趟參訪新北市三芝區共榮社區推動「農村再生歷程」情形。這一篇行政院新聞稿的標題是：營造農村社區「生活、生產、生態」的三生優質產業。

「三生」曾經是當紅一時的顯學，如今，似已成了理想的學術名詞。「三生」的順序，應該修正為「生態、生活、生產」，首重生態，在此前提下才有永續的生活和生產可言。而「368T&O城」就是要先建立好生態之城的環境，建立微水網、微電網和汙水處理廠，以及空汙防治，包括家戶及店家的炊事油煙，尤其是採用碳捕捉科技將溫室氣體轉換成養殖藻類的「養氣」來生產綠電。

這將是現在人類最需要「生態」+「生產」的模式之一，唯有針對時代需求而設計，超大型的大樓建築「中山智慧城」可以辦到，最適合大量而經濟多功的養殖藻類，而建築兼有農村型態的景觀，居民兼有農村般的生活。至於生產則為AI科技為主的多元化，包括城內的智慧農業種植、智慧漁業養殖，以及城內企業生產、管理的導入AI科技。

「三生」猶有不足。生產之後需要行銷，也就是做「生意」，貨暢其流，「中山智慧城」本身的觀光條件，可以吸引人潮而在生產的同時招徠「生意」，也可以輕鬆的設置小、中、大型會展場，甚致整個樓層做會展場；具備這些條件，有了財源，加上「食衣住行托育樂，公社觀創醫誼聯」十四種機能，生活美好了，在城工作者有住屋，自然會增加生育，也就是「生人」；家園是根本，生命最寶貴，生活生命都美滿，就會格外重視「生存」條件，也就是安全、國防的課題，這更是「中山智慧城」特有的的強項。

以「中山智慧城」為根據的的「368T&O城」，除了「三生」，特別具備「生意、生人、生存」條件，是「六生」的的韌性城市。 

「368T&O城」具備了「六生」條件，具備了一切美好。就像傳統小船渡海，稍遇風波，有如驚滔駭浪，而超大型大樓模組的「368T&O城」，則像裝備齊全的郵輪，不僅平時優哉游哉，一旦遭遇大風巨浪，也可履險如夷。 

國發會地方創生專家輔導團正式啟動

http://urbanscapetw.blogspot.com/2019/01/2019-2022.html

108-03-29

我無法繪製那麼美輪美奐，圖文並茂的的現代應用文。但我相信我所見所思是有價值與可行的。就以下例而言

鼓勵公務員認養故鄉 國發會推地方創生特派員(摘錄)

https://www.cna.com.tw/news/afe/201812070213.aspx

2018/12/07 16:46

 

『（中央社記者潘姿羽台北7日電）政府將2019年訂為地方創生元年，為了補足地方人才、專業不足的問題，國發會主委陳美伶表示，中央機關公務人員可用借調的方式認養故鄉，擔任地方創生特派員返鄉服務。』

上述「中央機關公務人員可用借調的方式認養故鄉，擔任地方創生特派員返鄉服務。」這個想法值得商榷，此舉牽涉到公務人員任用法、銓敘法等人事法規、公務員指揮考核體系、業務法制化、調派規定等問題，尤其關係「特派員」的家庭生活，政府有能力安排他的眷舍嗎？台南綠能科學園區想借調工研院等單位人員就困難重重。

實現「地方創生」的基本政策或是工作方針五支箭，先要創造一個能夠「創生」的平台，才能致力生聚教訓，否則不以為功。「368T&O城」正是能夠「創生」的「六生基地」平台。

 

「特派員」概念的實踐模式宜為下述：

 

『作為「368T&O城」根據的「中山智慧城」，能營造「食衣住行托育樂，公社觀創醫誼聯」十四種機能，規劃為自貿城、博奕城、數位城、觀光城或綜合發展城等，以及所對應出來的公職業務。

 

十四種機能中的「公」，指公部門的前沿配置化、聯合辦公化，也就是打破公部門各自集中在「衙門」辦公的傳統，比現在區公所的型態還要進步，要將多個任務需求單位，分別派駐一兩位專員，前沿配置到「368T&O城」在前線服務。』(摘錄申論「368T&O城」是平台產生器)

「徒法不足以自行，徒善不足以為政」。歷來政府喊出鏡花水月的口號已多如繁星。 若是欠缺一個平台、基地，隨時可以提供一個好環境、好模式，任何好政策是難以為功的。

「368T&O城興台方略」既可供政府據以按圖施政而拓展百年大計，也可供政府隨時插枝種花一展新猷，例如前國發會主委管中閔在任內鑑於科技發展需要，籌組一個小型的科技研發基地，但是到處求爺爺告奶奶，好不容易獲得台北市政府柯市長支持，撥出圓山捷運站旁的足球場辦公室，可供湊合著用，管中閔為此還大加讚揚柯P，但是最後仍因幾番折騰而告吹，這項新政自也無從施展。

 如果國家發動大都更，建設好「368T&O城」，每座城都有部分中央、地方政府的產權，偌大的空間還足以支持政府訂定公務租用辦法，何患沒有各種施政展策的平台？這是宛如萬用靈丹的平台。

民國55年我親歷的社區建設，可能是台灣第一個「社區」

1966年，我居住的屏東市崇蘭里(眷村)和比鄰的廣興里(農村)，由國軍部隊協助，推動了可能是台灣第一個「社區」建設，我見識到兩個里的馬路拓寬了，鋪了柏油路面；路邊種了很多椰子數，實施公共造產；整建水溝，將附近一條小河的清澈水流引進村裏，起初可以在巷口的水溝洗衣服；兩個里的家戶，房子加以整修，都砌了漂亮的磚牆，那個年代，兩個里還蓋了活動中心，這些社區建設令人雀躍！

 

廣興里農家享有一項資源再生的建設，將養豬戶的豬糞加以收集處理，政府輔導裝置很大的黑色鐵罩，直徑大約有180公分，收集豬糞形成的沼氣，鐵罩有管線接到一旁的「瓦斯爐」，我多次看到農戶架著大鐵鍋用來煮番薯葉餵豬。

 

政府選擇我們這兩個里作「示範社區」，一個是眷村，一個是農村，是有深意的社區營造，那時候我國還沒退出聯合國，參照聯合國的計畫，稱為社區發展，當時的省主席黃杰曾親自前來視導。只可惜印象中，缺乏安排兩個里里民的基層交誼，還好，眷村的小孩到廣興里走動，從來未遭排斥，眷村有時晚上在大馬路放電影，廣興里的居民帶板凳來看，也是來去自如。

倒不是托示範社區之福，從小，我家斜對面就是軍眷診所，看診拿藥只要花掛號費五毛錢，不過這福利僅限軍眷，包括附近散居的軍眷，遠處六塊厝的軍眷；能設診所，因為崇蘭村戶數夠多，興建得早。出了巷口，大馬路上每天早上就是菜市場，人潮相當多，廣興里的居民來賣菜、買菜也是自然的事。記憶中，兩個里的里民從未發生過衝突，不過「老百姓」比較和善忍讓，眷村小孩有時跑到廣興里偷摘人家的芒果、桂圓，似乎沒有聽聞被罵被追。

父輩在屏東空軍基地的服務單位分為「區部」和「聯隊」，眷舍也因而區分為二，只隔著一條馬路，最初是竹編的泥土牆壁，後來蔣夫人向貿易界募款，改建後就命名為「貿易東村」、「貿易西村」，各約兩百戶，建村初始就各設有一所幼兒園，這是最值得一提，最幸福的事。 

這些生活經驗，對我設計「中山智慧城」很有幫助，尤其是寬敞的公共空間，鄰居串門熱絡，相互扶助的溫馨，使我醉心於打造更好的、垂直而多層面的「大觀園模組」。「中山智慧城」內部，每一層都設計有12米寬、迴環不盡的「串門走廊」。 

1996年我投入「社區總體營造」迄今，在參與中也不斷質疑、思考，探索國家真正的問題所在與解決之道。2006年輔選黃俊英老師參選高雄市長，我研提「模擬登記政見」十項，後來黃俊英正式推出的十二項政見，採用了兩項；隔了兩年，勝選的陳菊成立經濟發展局，我的十項中正有這一項。 

「模擬登記政見」的第十項是都更，有鑑於都更的困頓，我認為問題出在建築設計，歷經九年，多次修改後設計出「中山智慧城」，再經五年，不斷思考如何構成政策與致用模式，2019年醞釀出「368T&O城興台方略」，深信這是務實可行的國家發展戰略。 

國家發展委員會推動「設計翻轉、地方創生」示範計畫，要致力「設計翻轉」，若是先從源頭的建築設計翻轉，可能是根本的「設計翻轉」，有了「中山智慧城」這個「膠囊城鄉」模組，可在鄉村做好「鄉更」，使得鄉中有城；在城市做好「都更」，使得城中有鄉，不論城、鄉，都打造出一個個「生態、生活、生產、生意、生人、生存」的六生基地，自然可以做到城鄉無差距。

在都市謀生不易的青年人口，由於在鄉村的「368T&O城」可以非常便宜(每坪300元)的租到住房，剛開始二人合租11坪的小型社宅，可以在城中就業、創業、就醫、升學、娛樂，一旦成家就可配租較大的15坪型，視個人收入條件及一、二等親同住的需求、總收入，可以申請租住39坪型大社宅，乃至110坪的「優社宅」(以上皆實坪，而且有最現代化的物聯網設備，租金預估每坪六百元，小坪數的有租金貼補，各戶都有公共造產、經商回饋金)，在城工作者有住屋，任何人都可以在城中先行就業再追求成家立業。有了這種萬應平台，自然能夠促成青年返鄉、台商返台、外商來台、留鳳引鳳。 

鄉村人口不必湧向都市，自然就可解決都市病；都市採用「中山智慧城」模組改造，使得城中有鄉，才是真正的「都更」，人口平衡、少子化、居住正義等社會問題，產業升級，觀光發展等經濟問題之解決也在其中。

政府這兩年大力整頓各種產業園區土地閒置的問題，提出工業區土地立體化政策，積極行政以開發在地型產業園區，但仍不免是頭痛醫頭，只是緩解缺地的問題。 

國家發展委員會當前正在推動「地方創生」的國家發展大戰略，提出「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」五大方針。

筆者歷經十多年努力，設計「中山智慧城」模組，規劃「368T&O城興台方略」，但是徒善不足以為政，還需要進一步推動立法：「區塊鏈建築大都更特別條例」、「優BOT公共建設投資法」。這樣綜合政策工具、方略與方案和法規依據、民間財源，並且與國發會的大戰略，與國土計畫法結合。

國發會主委陳美伶說：「地方創生是要解決人口、國土、產業發展綜合交錯的複雜議題」。筆者野人獻曝，認為要解決「綜合交錯的複雜議題」，鎡基已備，正當其時，唯欠「區塊鏈建築大都更特別條例」，將廠、住、辦、研、商、觀光、技職教育融為一體，匯於一城，以成全「368T&O城興台方略」，落實國發會的五大方針，地方創生也就水到渠成。