2006/8/24

 韓國在2005年3月通過了一項特別法，計畫在其首都首爾(漢城)南方115公里處，打造一個高科技、多功能的多功能行政新市鎮(multi-functional administrative city)，預定將49個中央機關(包括12個部會，4個署)遷移至此，以紓解人口已經過度擁擠的首爾市，期能提高仍然做為首都的首爾市的全球競爭力。整個計畫預定在2030年全部完成。

 該新市鎮市中心區面積73.14平方公里，周邊地區面積223.77平方公里，總計296.91平方公里。目標人口50萬人。有高鐵、高速公路、飛機場，可於2小時之內抵達南韓任何地方。該市有一半的土地為森林、公園等開放空間，並將興建巴士捷運系統，於20分鐘之內抵逹市內任何地方。

 看了韓國的此一計畫，不禁為了他們的勇敢揑一把冷汗。世界上新市鎮開發成功的案例相當少見。日本於1963年起，在東京東北方60公里處，興建了筑波(Tsukuba)新市鎮，將一些科研機關從東京移出，距今已逾40年，還很難稱之為成功，大多數人還是東京筑波兩頭跑。正像台灣的新竹科學園區以及中興新村一樣。中興新村是1950年代的新市鎮計畫，當時正處於國共台海戰爭最激烈的時期，為了將省政府分散於中部地區，乃有中興新村新市鎮計畫，提供了青山綠水的優質生活環境。但是自從1999年精省之後，中興新村做為「第二行政中心」的角色反而沒落了。韓國人看了這一段一定為台灣感到可惜，花了九牛二虎之力想打造的新市鎮，台灣居然放棄了。不過，我們得從都市發展的角度來看這一件事。

 我懷疑韓國多功能行政新市鎮的人口密度只有每公頃16人，如何能支撐捷運系統、一半土地的開放空間、優質的教育設施，以及高科技的資訊通信基礎設施?政府需要投入多少經費?是否會變成長期的補貼?以行政機關為主的新市鎮能吸引國際級企業進駐嗎?美國華盛頓DC、紐約及波士頓分別扮演政治(行政)、經濟及科技都市的角色，或許值得韓國人再深思。不過，特別法已經通過了，他們會如何走下一步呢?硬幹嗎?

 今(2006)年7月時，我去墨西哥參加世界規劃學院研討會時，遇見了好幾位韓國教授問我對於這個問題的看法。那時我還搞不清楚狀況，覺得不可思議。如今，更懷疑其可行性。韓國教授也是心有疑慮，才會問我的意見吧!