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主題二十

行政文化

定義

行政文化（Administrative Culture） 是指在公共行政領域中，政府機構及其工作人員所共同持有的信念、價值觀、習慣、規範和行為方式的總和。它反映了公共機構的內在精神和運作方式，影響著政策的制定與執行。

行政文化的構成要素

1.價值觀（Values）：政府機構及其成員普遍認同的信念和理念，指導行政行為。

o例子：一個重視公共服務的政府機構，其價值觀可能強調公正、透明和效能。

2.規範（Norms）：在行政機構中形成的行為標準和期望。

o例子：一個以服務民眾為導向的政府機構，可能會有不成文的規範，要求公務員對民眾耐心解答問題。

3.儀式和慶典（Rituals and Ceremonies）：政府機構定期舉行的活動，強化行政文化。

o例子：年度頒獎典禮以表彰優秀公務員，這些儀式增強了員工的歸屬感和榮譽感。

4.符號和標誌（Symbols）：代表政府機構文化的具體象徵物，包括標誌、口號、服裝等。

o例子：政府機構的徽章、旗幟和制服，這些象徵物有助於傳達和強化政府的核心價值觀。

5.故事和傳說（Stories and Legends）：在政府機構內部流傳的關於成員或事件的故事，有助於傳遞行政文化。

o例子：政府內部關於優秀公務員克服困難完成任務的故事，可能激勵其他員工。

行政文化的類型

1.科層文化（Bureaucratic Culture）：強調階層結構、程序和規範，權力集中在高層。

o例子：傳統政府機構中，決策和指令主要由高層管理者下達，強調服從和紀律。

2.服務文化（Service Culture）：重視服務質量和民眾滿意度，以公民需求為導向。

o例子：現代政府服務中心，致力於提供高效、透明的服務，滿足民眾的需求。

3.創新文化（Innovative Culture）：鼓勵創新和改革，靈活應對社會變化和挑戰。

o例子：地方政府推動智慧城市建設，利用科技手段提升城市管理效率和公共服務質量。

行政文化的影響

1.影響政策制定與執行：行政文化可以引導政策的方向和執行方式。

o例子：重視環保的政府機構，可能會優先制定和推動綠色政策。

2.影響公務員行為和態度：行政文化可以塑造公務員的行為方式和工作態度。

o例子：一個重視廉潔的政府機構，可能會有嚴格的紀律要求，公務員行事謹慎、避免貪污。

3.影響政府形象和公信力：積極的行政文化可以提升政府在公眾心中的形象和信任度。

o例子：透明公開的政府文化，能夠增強民眾對政府的信任，提升政府的公信力。

行政文化的實例

1.新加坡政府：

o行政文化：重視效率和廉潔

o實例：新加坡政府以高效、廉潔著稱，政府機構對公務員有嚴格的紀律要求，並通過各種措施提升行政效率。

2.瑞典政府：

o行政文化：強調透明和公正

o實例：瑞典政府實行高度透明的政策，所有公共資訊向公眾開放，公務員的行為受到嚴格監督，保障公正執法。

3.日本政府：

o行政文化：重視秩序和紀律

o實例：日本政府機構內部有嚴格的階層結構和規範，公務員工作嚴謹，強調服從和紀律。

改善行政文化的措施

1.教育培訓：通過教育和培訓提升公務員的專業素質和服務意識。

o例子：定期舉辦廉潔教育課程，強化公務員的廉潔意識。

2.制度建設：完善制度和規範，保障行政文化的落實。

o例子：建立透明的決策機制，保障公共參與和監督。

3.激勵措施：通過獎勵和激勵措施，鼓勵公務員踐行積極的行政文化。

o例子：對優秀公務員進行表彰和獎勵，激勵其他員工。

4.領導示範：領導者以身作則，示範和引導積極的行政文化。

o例子：高層領導帶頭踐行廉潔和高效的行政文化，樹立榜樣。

行政文化在行政學中是一個重要概念，它不僅影響政府機構的運作方式和效能，還在很大程度上決定了政府的公信力和形象。了解和管理行政文化，是提升政府管理水平和公共服務質量的重要課題。