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提昇國營事業經營績效萬能丹-民營化?
2012/09/01 01:51
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    自從四月初中油宣佈取消「油價調漲減半機制」;一夜之間油價大幅飆升民眾罵翻天,媒體再度引發 "油電價格合理化" "國營事業民營化" 的熱烈討論,接著輿論矛頭幾乎全部指向國營事業經營不善、績效不彰而導致油電價格的竄升,於是政府又成立了『台電及中油公司經營改善小組』;主要任務為:(一)經營效率;(二)採購制度;(三)人事制度;(四)民營化進程。小市民特別強調 "又成立" 實在是只要碰觸到油、電、水價格議題,政府一向就是成立一個類似小組研議大同小異的主題,然後雷大雨小不了了之。且看至今三個多月該小組大小會議也開了無數次,截至目前小組所謂的結論和共識並無新意。更讓小市民納悶的是政府不是就有一個『國營事業委』嗎?從其沿革觀其職掌功能,如果國營事業經營績效不彰,那長久以來國營會功能何在?

    回頭來看國營事業民營化的議題,如果純粹是考量促進市場自由化的機制那另當別論,(雖然小市民對油、水、電等民生公用基本需求;及需要大資本投資容易造成寡占市場等事業民營化的必然性尤其不以為然)。其他制度性、經營效率等問題難道惟有民營化才能解決嗎?感覺上政府、輿論一再導向要民眾相信惟有民營化才是提升國營事業經營績效的萬能丹,事實上真是如此嗎?那社會上諸多民營公司經營不善又當如何?撇開國營事業存在的必要性;或者是否真該民營化不談,就純以經營績效來說,法規、管理制度的設計及落實執行的決心,才是經營績效良窳的關鍵。

    前述『台電及中油公司經營改善小組』,截至目前發表的檢討報告來看,該小組係以認同:(一)『小組委員瞭解台電及中油公司營運成本中,對外採購燃煤、原油及天然氣成本占比非常高,難以掌控的國際原物料成本因素,將直接影響兩公司盈虧表現。』、(二)『小組委員也建議,針對台電及中油公司肩負的政策性任務,諸如穩定物價政策、特定族群補貼(例如大眾交通運輸、學校、電車、鐵路、離島用電等)、照顧弱勢偏鄉或是發展潔淨能源等,將爭取相關目的事業主管機關逐年編列預算支應,同時也將於公司財報中充分揭露,讓社會各界清楚台電及中油公司負擔政策責任的成本有多少,以釐清政策負擔與經營績效的關聯性。』,的觀點下提出初步結論改善方案,姑且不論其改善方案如何,就上述二前提而言小市民真不知成立『台電及中油公司經營改善小組』有什用處?這些前提不是老生常談、一向就存在的嗎?。何況第二項觀點不就是國營事業存在的目的之ㄧ嗎?

    小市民倒是建議應先好好評估在政府必須承擔的政策項目下,現有國營事業那些適合民營?就此民營化議題向社會大眾清楚闡明,一但決定民營當然就必須完全走民營管理那一套,拋開以往表面釋股過半就叫民營化;而實際上政府卻仍掌控經營管理的思維,當然被民營化的企業也就不必再肩負政策考量了,至於經過評估仍然以保持國營為宜的事業,在本質上從企業體的觀念改為機關體,所有的權利義務回歸到機關體的制度,消除以籠統的盈虧數字來衡量所謂的績效,透過法規制度的建立及落實執行以達到該有的管理目標,而不是一句「民營化」就能解決所有國營事業的問題。

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