撒錢換一個隨時變節的邦交?
2023年宏都拉斯與我斷交、轉向北京,如今又傳出欲與我復交。路透
宏都拉斯總統選舉廿四日終於揭曉,國家黨總統候選人阿斯夫拉以四成得票率當選。這位於競選期間高喊與台灣復交的政治人物,讓台灣外交界燃起一些期待。
要理解阿斯夫拉可能的轉向,必須回顧二○二一年的慘痛教訓。當年卡斯楚總統在競選期間雖曾表達要與中共建交,但在美國壓力下,時任的賴清德副總統甚至親自出席其就職典禮。卡斯楚當時雖明確表態維持與台灣邦交,然僅僅一年多後,宏都拉斯仍宣布與我國斷交。
如今,阿斯夫拉僅以百分之○.七得票率差距的微弱優勢勝選,這種險勝意味著他缺乏強大的執政基礎。更嚴重的是,執政黨拒絕承認選舉結果,現任總統卡斯楚和國會議長都指控「選舉政變」,這種政治對立將嚴重削弱新政府的施政能量。
宏都拉斯作為美洲第三貧窮的國家,政府長期以貪腐聞名。與台灣斷交後,宏都拉斯白蝦產業受到顯著影響,出口量大幅下降,導致約四五○○萬美元的潛在損失。新政府若要修復經濟,需要立即見效的資金挹注;台灣除非重回「金錢外交」老路,否則很難讓宏都拉斯立刻回心轉意。中國的承諾雖多半跳票,但至少還願意提供貸款,對於急需政績的新政府而言,誘惑仍是巨大的。
若宏都拉斯真與台灣復交,也可能面對遭中共報復的風險。宏都拉斯目前對中國出口一年僅三千多萬美元,但中國對宏都拉斯的出口高達廿五億美元。一旦北京決定報復,可以透過提高關稅、拒絕進口宏都拉斯產品、甚至禁止中國商品銷往宏國等手段,對宏國經濟造成重大衝擊。其次,中國已經向宏都拉斯提供接近十億美元的高利率貸款,如果宏國轉向台灣,北京可能要求立即還款或調高利率,這對財政困難的宏國將是致命打擊。
川普雖然公開支持阿斯夫拉,並威脅若他落選將削減對宏國援助,支持的可持續性卻令人懷疑。阿斯夫拉上台後在移民管制、緝毒合作等議題上配合美國,川普卻未必會為了台灣而施壓新政府在兩岸間選邊。美國國務院發表聲明祝賀阿斯夫拉勝選,但通篇未提及與台灣復交議題,只強調「推動雙邊與區域安全合作」。這種謹慎態度暗示華盛頓並不想在台宏關係上過度涉入,以免刺激北京。
即使宏都拉斯新政府有意復交,台灣本身的能力也是關鍵。宏都拉斯在二○二三年初向台灣要求提供廿五億美元援助,遭我方拒絕後不久即轉向中共。如今兩年過去,宏國的經濟狀況更加惡化,其援助需求只會更高不會更低。
台灣在財政上能提供多少援助?國內民意對「金錢外交」高度質疑、反對金錢外交,且台灣恐難以提供宏都拉斯真正需要的大規模基礎建設投資,和穩定的農產品出口市場。
在兩岸銀彈攻勢下,不少拉美國家左右逢源、兩面勒索,缺乏政策持續性。尼加拉瓜是其中典型。
奧蒂嘉在一九八五年首次與台灣斷交,一九九○年查莫洛夫人上台後復交;到了二○○六年奧蒂嘉再次執政,雖然沒有立即斷交,卻一直暗示可能轉向中國,最終在二○二一年再度與台灣斷交。故即使重金投資、阿斯夫拉真的與台灣復交,待四年或八年後,下任總統還是可能再次倒戈;台灣是否值得投入巨資去維繫一個隨時可能變節的邦交國?
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