幾乎政府的每項政策都是為了創造正面的效益，但是政策也同時帶來負面的衝擊。因此，評估利弊得失，政策是一種選擇；而既然做了決定，就應對潛在的負面後果預做因應或準備。
今年2月12日台美雙方就《台美對等貿易協定》完成簽署，台灣企業界方鬆了一口氣，但是隨著20日美國最高法院裁定川普政府的關稅違法，美國貿易談判代表署（USTR）立即於隔月11日宣布根據《1974年貿易法》第301條對包括台灣在內的16個經濟體展開調查，另於12日宣布對涵蓋台灣的60個經濟體進行有關涉及強迫勞動的進口禁令調查，讓台灣產業界再度陷於恐慌不確定的狀態。
所謂「301條款」主要是針對外國的不公平貿易措施採取貿易制裁。依據美國USTR的公告，此次對16個經濟體啟動第301條款調查的主要目的，是在確定各國的政策與措施是否造成各該國結構性產能過剩和生產過剩，讓美國損失大量的生產力。但是所謂的「產能過剩」，美國從來就沒有明確的定義，此次啟動301的真正目的是要運用高關稅創造財政收入和振興本土製造業。
雖然產能過剩從來就缺少客觀的標準，但是貿易逆差一向是重要指標之一。在301條款之下可能採取的制裁措施包括：關稅、進口限制、匯率等。台灣在1980年代就因對美貨品貿易順差持續擴大，被美國政府強迫從1986年起新台幣不斷升值，造成產業大量外移、對美貿易順差快速縮減。前車之鑑，對美國的貿易順差政府本就應該格外謹慎因應。
2018年美中貿易摩擦加劇，蔡政府在「台商回台投資」政策下採取優惠措施，台商尤其是資通訊業者將部分產能移回台灣，造成對美出口持續攀升。2017～2025年間，對美出口占台灣出口比重從11.7％升至31％，大陸加香港的占比則從41.2％萎縮至26.6％，前者所增幾乎是後者所減，美國成為台灣第一大出口市場。對美貿易順差則從84億美元直線攀升至1501億美元，年均複合成長率高達43％，1980年代上半出現的危機早就浮現。
雖然產業專家一再提出警告，但是在政府死抱「去中親美」一面倒的政策下，一任情勢惡化。去年川普政府實施對等關稅，台灣稅率為32％；經過1年，台灣升至美國逆差來源第4位，該稅率飆升至36％。在美國高舉301大旗之際，今年1～2月，對美順差宛如飛蛾撲火，成長推升至115％。政策一味傾美，造成出口集中美國、順差節節攀升，卻不做因應風險的準備，而今美國採取貿易措施，只能任其予取予求。
能源政策方面亦是如此。2000年陳水扁政府執政，經濟部立即進行「核四再評估」，由18位政府機關首長、民意代表、學者專家組成委員會，就核四10項相關議題進行13個星期、13次會議密集的討論，每次會議從傍晚6點半開始，經常進行到深夜12點，並由公共電視台自當晚9點起進行全程錄影轉播。
如此大規模馬拉松式的會議討論，動員大量資源，可謂史無前例。但是其結果卻是在經濟部長向陳水扁總統請示後，基於「停建核四是民進黨神主牌」的大前提下，做成核四停建的結論。
電力供應在台灣是一個封閉獨立的系統，核能作為基載具有高度的「經濟安全」與「國安」意義。民進黨政府既然堅守「非核家園」的價值主張，就必須對非核之後面對的風險提出因應方案。但是多年來交出的結果則是天然氣發電占年度總發電量的40～50％，其安全存量卻僅11天，氣源幾乎全靠進口，完全本末倒置。如果爆發類似近日古巴油源受到美國封鎖的衝擊，電網崩潰，導致1000多萬人陷入「全黑」的災難，台灣將如何承受？
近十年來民進黨政府執政，「抗中傾美」、「非核家園」等偏頗政策之下潛在的危機一一顯現，當局卻拿不出有效的因應策略，有如坐以待斃，莫非是要將台灣置於萬劫不復的危境？
（作者為前經濟部長）
