美國貿易代表格里爾與我國行政院副院長鄭麗君，雙方在2月12日共同見證美國在台協會（AIT）代表美國貿易代表署（USTR）與駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）代表行政院經貿談判辦公室簽署《對等貿易協定》（ART）。從名稱不是《台灣與美國對等貿易協定》而是繞口令似的《駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於台灣與美國間對等貿易協定》，顯見仍未突破台美外交框架。
進入美國貿易代表署官網，首先映入眼簾的是醒目的「美國優先」大寫字體以及美國貿易代表格里爾署名的這句話：「美國優先。我堅信，只要擁有公平的競爭環境，美國工人、農民、牧場主人、服務提供商，可以在美國和其他市場，與世界上的任何人競爭」。在這種邏輯下，USTR的核心任務是確保貿易夥伴嚴格落實對美承諾，並推進有利於美國經濟成長的政策。
目前美國已與20個國家如澳洲、以色列、韓國、新加坡等簽訂建立在WTO協定基礎上的FTA，比WTO協定具有更全面、也更強的規範與約束。然而，台灣此次與美國簽署並不是FTA而是ART。目前與美國簽署ART國家僅有7國，包括馬來西亞、柬埔寨、薩爾瓦多、瓜地馬拉、阿根廷、孟加拉與台灣。
此次台灣與美國所簽署的ART，經筆者比對公布在USTR官網的7個簽署ART國家的文件內容，發現文件格式非常類似，例如美國與馬來西亞及柬埔寨所簽署ART協定，開始前幾句都是「強調共享價值觀，包括對主權、經濟繁榮和供應鏈韌性共同承諾；認識到兩國之間的友誼與合作關係，藉由處理關稅和非關稅障礙來加強雙邊貿易關係之互惠性」。只不過，在美台簽署的ART，「主權」（Sovereignty）變不見了，被改成「科技合作」（Technological Cooperation）。顯示ART是美國利益優先考量，在一個共通協定下做客製化微調，針對特定國家「非關稅障礙」量身打造的公平貿易工具，而非實現全面經濟整合的FTA。
從美國觀點來看，USTR官網洋洋灑灑列出美國在ART達成的突破性進展包括台灣承諾取消或減少99％的「關稅障礙」，為美國工業產品出口包括汽車及零件、化學產品、海鮮、機械設備、保健品、電器產品、金屬和礦產品，及美國農產品出口包括園藝產品、小麥、牛肉及牛肉製品、乳製品、豬肉及豬肉製品、羊肉、堅果、貓狗糧、番茄醬和花生等，提供優惠市場准入。同時剷除「非關稅障礙」，台灣同意解決長期阻礙美製汽車進入的標準問題，接受美國聯邦機動車安全標準（FMVSS），不再要求額外測試；同時，台灣將直接承認美國FDA對醫材與藥品核准，簡化上市程序，並確保健保給付制度的透明公平。
反觀台灣獲得的，卻僅是川普隨意喊價的「對等關稅」稅率調整，從USTR官網公告美台談判事實清單（Fact Sheet）成果豐碩來看，顯見這是一場由美方主導規則的談判。
深入分析這份英文共有33頁的協定文本，在第3節的「非關稅障礙」內容列出62條，佔據將近13頁篇幅。這些條款細膩規範台灣必須如何承認美國的食品安全管制體系、接受其電子證明文件，並對牛肉、豬肉（含萊克多巴胺殘留容許量及應採行分析方法）、活禽、農業生物科技等農產品全面敞開大門。剩餘篇幅則涵蓋智慧財產權保護、服務與投資規範、勞工權利、及數位貿易數據自由流動等美方關切制度改革。
龐大的戰略代價更隱藏在「經濟與國家安全」及「採購」條款中。根據協定第5.4條，我國不僅承諾將國防預算提高至GDP的3％以上，更在第6.2條採購及附件三列出龐大對美採購清單。由台灣特定企業承擔、高達848億美元的採購契約。從2025年至2029年，台灣需向美方採購合計444億美元的液化天然氣與原油、252億美元的電力設備與材料，以及152億美元的民用航空器與發動機。將貿易協定與大規模能源、產業採購掛鉤做法，實質上讓台美經貿關係具備強烈「戰略採購」性質。
綜上所述，《台美對等貿易協定》反映當前國際地緣政治現實。台灣透過大幅度解除非關稅障礙與天文數字的採購承諾，換取與美國在高科技供應鏈、數位貿易及國家安全的深度綑綁。這種以「促進經濟共榮、科技合作以及供應鏈韌性之共享價值」為名的協定，實質上正在掏空台灣的經濟自主權，其實一點也不對等。這場被包裝成「外交成就」的交易，恐將成為壓縮台灣未來發展空間的緊箍咒。我們不宜過分樂觀看待，應審慎應對隨之而來的產業衝擊與龐大採購義務。
（作者為中華經濟研究院輔佐研究員）
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