2026年2月24日，俄羅斯全面入侵烏克蘭四週年，聯合國大會以107票贊成、12票反對、51票棄權通過支持烏克蘭領土完整的決議。舉世震驚「美國棄權」，並在表決前試圖刪除決議文中有關烏克蘭領土完整與主權的條款，此舉遭大會以69票對11票否決。這一幕，不只是外交程序上的插曲，更是美國對烏政策深層轉向的公開宣示，其實，川普政府的立場並非出於道義的冷漠，而是目的明確的談判前置部署。

美國代表Tammy Bruce強調「領土完整語言將分散談判注意力」，是刻意的訊號傳遞：華府希望在和談桌上保留彈性空間，不願讓克里姆林宮在談判未開始前便認定美國已封死所有讓步可能。因為川普自就任以來即明確表態，希望在美國獨立250週年（2026年7月4日）前終結烏克蘭戰爭。在此時間壓力下，任何可能強化澤倫斯基堅守1991年邊界底線的國際文件，都會被視為阻礙談判的障礙。棄權，這根本就是以沉默施壓的外交語言；試想，如果連「領土完整」都不能公開背書，美國的斡旋何嘗不是偏袒俄羅斯的和解。

理解美國的決策，必須超越「支持烏克蘭」或「拋棄烏克蘭」的二元框架，回歸美國的現實戰略考量：戰爭拖延不僅耗損美國資源，也會使北約盟友的防務負擔議題持續延宕；其次是必須將戰略資源重新聚焦中國；因烏克蘭戰爭長期化，意味著美國的軍事庫存、外交精力乃至政治注意力持續被歐洲所佔用。盡快了結俄烏戰爭，讓美國得以重新配置力量面對北京，是相當清晰的戰略取捨；更甚者，持續孤立俄羅斯只會加速莫斯科與北京的軍事及經濟整合，對美國長期不利。

然而，上述算計面臨嚴峻的現實檢驗：美國若接受俄羅斯實質控制的烏克蘭領土，將釋放出侵略有利可圖的危險訊號。這不僅影響台海、朝鮮半島，也將衝擊中東與波羅的海的安全秩序。美國代表Bruce在棄權後仍稱「我們比戰爭以來任何時候都更接近協議」，然而，此語正意味著協議的代價就是烏克蘭的部分主權，這個代價將由烏克蘭人民、而非華盛頓的決策者承擔。

此外，盟友信任的裂痕已難以掩蓋。歐洲多國在本次投票中明確與美國切割，加拿大直言「什麼樣的和平？」正義的和平，還是強加的和平？若美國最終促成一個烏克蘭被迫接受的停火協議，跨大西洋聯盟的集體防禦承諾將受到根本性質疑；更深層的矛盾在於：美國試圖「不選邊站」以促進談判，但棄權票在道義上的曖昧已經選了邊。莫斯科不會視之為公正調停，而是美國實質轉向的信號；澤倫斯基政府也將面臨更大的國內政治壓力，無法接受任何重大領土讓步。談判因此可能陷入雙重困境：美方讓步空間的釋放，反而讓俄羅斯要求更多。

國際政治中從來沒有「無代價的棄權」，美國在聯合國的這張棄權票，折射出川普政府將「迅速結束戰爭」置於「維護規則基礎秩序」之上的戰略優先。這一選擇或許有其現實主義的內在邏輯，但它同時打開了一個危險的先例：大國可以用侵略換取談判桌上的認可。直白說，華府正在進行一場以盟友信任與國際秩序為代價的高風險豪賭；美國烏克蘭政策的戰略轉型，不只是政策調整，而是世界觀的根本斷裂；美國已從「秩序維護者」降格為「交易撮合者」。

川普政府戰略思維的本質，問題的核心不在於「要不要和談」，而在於「什麼樣的和平是真正的和平」。澤倫斯基說得清楚：沒有安全保障，現實地說這場戰爭不會結束；他所要求的是真正的和平，不會被第三次入侵打破的和平；這正是美國戰略最危險的盲點：川普政府希望以「交易」的方式結束一場本質上關乎「秩序」的衝突。交易可以完成，但秩序問題不會因此消失，而是以更大的代價延後。一個沒有足夠威懾支撐的停火，是下一輪戰爭的準備期；一個美國不願背書領土完整的國際法秩序，是更多侵略的邀請函。

歷史上每一次大國主導的和平解決，最終都要回答同一個問題：和平是為了誰服務的？俾斯麥的現實主義為歐洲帶來了幾十年的穩定，因為他在談判中確保了大國之間的力量均衡。卻是他的後繼者破壞了這一均衡，引發了世界大戰。

今日美國的處境，與其說像俾斯麥，不如說更像一個急於回家的仲裁者，關心的是程序完成，而非結果的持久。川普或許能在2026年宣稱「結束了烏克蘭戰爭」，但如果這場和平因缺乏實質安全架構而在數年後崩潰，歷史的帳單將以更高代價呈現。

真正深思熟慮的戰略，是在追求短期和平時，同時為長期秩序奠基。美國是否有此耐心與遠見，目前問題的核心在於：如果華盛頓能以烏克蘭主權換取俄羅斯的和平，是否也可能以台灣的某種讓步換取北京的貿易妥協？

「四月川習會」是舉世矚目的美中貿易談判的焦點，它不會是台灣命運的終局，但卻是一個高度敏感的試探性時刻。在大國交易的邏輯下，沒有永遠可靠的盟友，只有利益的重新計算。台灣在這個時刻需要的，不是對美國的浪漫期待，也不是對中國的恐懼癱瘓，而是必須清醒地認識到：在這場棋局中，台灣的最終保障不來自他人的善意，而來自自身讓「放棄台灣的代價足夠高昂」的持續能力建設。

烏克蘭以血與領土告訴世界：主權需要自己捍衛。台灣的戰略地緣條件、民主韌性與科技實力，給了比烏克蘭更好的起始條件。問題是，在川習會的春天裡，台灣是否有足夠的戰略清醒，將這些條件轉化為真實的防禦縱深？歷史沒有如果。但當下的每一個選擇，都是在記述未來的答案。

（作者為前國安局長、前駐丹麥大使）

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