林上祚 2016年08月09日 09:00

國家年金改革委員會本周將討論農保與國民年金制度，根據農委會與衛福部公布資料，去年有63.8萬人領取老農津貼，69.2萬人領取老年基本保證年金，前者占政府年度預算540.8億元，後者占297.9億元，連同於原住民給付、身心障礙基本保證年金，相關社福預算占政府預算也有千億元規模。

一般民眾熟知的3000元敬老津貼，在2008年國民年開辦後，相關業務已併入國民年金保險業務，並且更名為老年基本保證年金，自今年1月起隨物價調整，每月給付金額從3500元調高為3628元 ，身心障礙年金部分則由4700元調增為4872元。

根據衛福部統計，由於老年基本保證年金增訂排富條款，近年給付人數有略微下降情況，由2008年88.7萬餘人，降至去年69.2萬餘人，核付金額由2009年316.5億元，降至2015年297.9億餘元。

不過，國民年金保險（國保）因為將老人津貼、身心障礙年金等社福業務納入，在保費的計算上，又有補貼中低收入戶的機制，加上2009年上路的勞保年金年資給付率1.55%明顯優於國保，導致國保保費收繳率整體平均僅56.05%，其中不具備中低收入、身心障礙身份的民眾，保費收繳率更低，男性僅34%，女性僅47%。

衛福部分析，國保被保險人多屬未就業之經濟弱勢者，年輕的被保險人對領取老年年金給付認為較無急迫性，導致國保被保險人繳費能力及意願較其他社會保險低。另外，勞保自2008年起投保人數大幅增加100多萬人，和勞保年資給付率1.55%，高於國民年金保險1.3%，導致部分工時民眾寧可選擇投保勞保。

除了老年基本保證年金，農民保險的老農津貼，也是政府財政一大負擔，老農年金從1995年開辦時的3000元一路加碼，自今年1月起，將隨物價調高至7256元，政府去年為老農年金就花了540.8億元。

由於過去老農年金請領條件寬鬆，導致部分高收入者例如醫師娘，在退休前半年加入農保，即可享受每月7000元收入，2014年7月政府提高請領門檻，必須投保滿15年始得請領老農年金，這項漏洞補起來以後，農保每年加保人數從3-5萬人，降為去年的1萬2234人，根據農委會統計，2016年7月老農津貼核付人數63萬人，其中漁民占5.2萬人。