中國搭上開往非洲列車的頭等艙
中國在全力推動現代化後,需要大量的能源供應,國內雖有大慶油田和重要煤礦蘊藏,仍不能滿足快速經濟成長的需求,到1993年時已成為石油淨進口國。非洲的大量石油蘊藏,也成為一個新的供應來源。
闖進非洲的戰略與目標
中國和非洲的歷史淵源可追溯到鄭和下西洋時,曾到過非洲東岸。但後續並沒有任何接觸,直到19世紀末期,才再度開始有中國人到非洲。近代,在外交孤立需要第三世界國家為其在國際組織中發言支持、因應台灣經援外交的挑戰,及確保能源需求無虞的三重考量下,中國又回到非洲,這一次似乎是更為全面及深入,也有更明確的戰略目標和更多樣的外交作為。
首先,中國外交部長從1991年開始,每年1月出訪的第一站就是非洲,連續19年從未間斷,足跡遍及幾乎所有的非洲邦交國。中國的領導人也都是多次出訪非洲,其中胡錦濤在過去10年間,6次出訪超過20個邦交國。
過去中國的領導人多半是在北京接見非洲國家的政府領袖們,許多西方觀察家批判此為中國朝貢制度的復辟,但當中國的外交部長、國務院總理、國家主席不畏長途跋涉,積極出訪非洲友邦時,一個雙向互訪、表達對弱小國家尊重的新朝貢制度逐漸形成。
此外,1996年江澤民出訪非洲提出的「中非合作論壇」構想,在2000年於北京正式召開部長級的會議,並在2006年提升為元首高峰會,受到全世界高度關注。
在中非合作論壇展開前,法國在70年代開始就和包括非法語系在內的非洲國家舉行「非洲與法國元首高峰會」,英國亦透過大英國協的機制,定
期和其在非洲的前殖民地保持互動關係。日本則是透過聯合國發展計畫(UNDP)每5年舉行1次「東京非洲發展國際會議」(TICAD)進行對非洲的援助。美國在柯林頓政府時代,國會通過「非洲成長暨機會法」(AGOA)給予漠南非洲國家出口產品進入美國市場免關稅的優惠。
在中國的前導下
各國紛紛搶搭非洲列車
然而,這些國家的援助機制和實際成效,卻因「中非合作論壇」受到關注而相形失色。
此後,歐盟在2000年成立「歐洲─非洲高峰會議」(EU-African
Summit),經濟合作暨發展組織(OECD)在次年展開「非洲觀點國際論壇」,八大工業國則是在2003年開始舉行「非洲夥伴論壇」,定期與代表非洲
的阿爾及利亞、奈及利亞、塞內加爾,及南非等國領袖對話。在各國方面,英國於2004年成立「非洲委員會」(African Commission),韓國在中非合作論壇元首高峰會後的2006年舉行「韓國─非洲論壇」(Korea-Africa Forum),其他包括丹麥、印度甚至台灣都紛紛加入或舉辦與非洲國家的峰會。
這是21世紀初一個耐人尋味的現象,就是在中國的前導下,各國及國際組織紛紛搶搭「非洲列車」。
在美蘇兩強對峙的冷戰時代,非洲國家可以遊走兩大陣營之間,獲得戰略利益。冷戰結束後,非洲一度遭遺忘,如今又因為它豐富的資源和中國在此的積極經營,受到國際社會重視,不但成為能源進口國家積極爭取的對象,也再次獲得國際強權的關注。
中國已經成為非洲
最重要的合作夥伴
從非洲人的觀點來看,這有如《聖經》馬太福音中所比喻者──匠人所棄的石頭,已成了房角的頭塊石頭。這些國際社會的努力似乎無法改變,中國已成為非洲最重要合作夥伴的印象,因為它們曾放棄過這塊土地。
中國和非洲不僅都有曾經遭受西方帝國主義侵略或殖民的經驗,也在政治經濟發展的國際體系中,同屬第三世界的客觀事實,這當然會增加非洲國家對中國的認同和接受,而對西方國家的經營及態度抱持懷疑。
除了高層次的互訪和高峰會議的舉行,中國援助項目的多樣性及中國人在非洲的積極工作,是造成中國與非洲緊密結合的主要原因,對後兩者的描
述,是本書和其他學術性書籍最大的不同,因為它將抽象的觀念變為有趣的故事。本書讓讀者真正走入非洲,2位法國記者親訪10多個非洲國家,對散居在各地的
中國人,無論是執行政府援助計畫的派駐工作人員,或是離鄉背景在非洲冒險闖蕩的「企業家」,進行深度對話與訪談,也訪問了許多在地的非洲人,詢問其對中國
人如雨後春筍般地在其國家出現的感受。
法國一向將非洲視為「狩獵的私密後花園」(chasse gardee),不容其他國家染指。2位法國記者對其母國在非洲的經營受到中國強大的威脅,提出極為嚴厲的批判,字裡行間也流露出對後花園逐漸消失的不捨及惋惜。全書對中國為何能在非洲發展如此快速,作了具說服力的論述,但也不忘提醒其所帶來的負面影響,是本有高度閱讀性的知識書。(摘自本書推薦序,作者為政治大學國際關係研究中心研究員、台灣非洲研究論壇執行長)

