「美國大選後的台海情勢分析」專題報導
2009/05/06 14:09
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2008年11月4日是一個歷史的轉捩點，在這天誕生了美國建國232年以來第一位黑人總統——歐巴馬。以「改變」為口號的歐巴馬旋風，帶領民主黨橫掃全美50州，不僅在普選票數及選舉人票數均以極大差距擊敗共和黨麥肯，同時民主黨也在參、眾兩院大獲全勝。2009年1月20日交接後，歐巴馬與民主黨即將挾帶強大民意走向全面執政，在太平洋彼岸的我們，最為關心的就是未來美國對台海政策將會有何轉變？相較於布希時代的共和黨執政，歐巴馬上台後，美國、中國大陸與台灣的三邊關係又將會發生什麼變化？
筆者在美國大選結束後，第一時間採訪了立法委員蔣孝嚴，以及國際關係專家、東吳大學政治系劉必榮教授，為您進行深入分析。
美國對華政策總路線
過去美國不論是民主黨或共和黨執政，對台海政策的一貫立場均是以「一中政策、三個聯合公報、台灣關係法」為基本原則，並認為「維持台海現狀」是符合美國的最大利益。對此蔣孝嚴委員認為，美國由於有「台灣關係法」作為法律約束，因此不論共和黨或民主黨執政的台海政策都不會有太大改變；同時由於全球金融危機，以及喬治亞、中東地區的緊張情勢，美國短期內在外交上將著重於歐洲與中東地區的戰略，其次才是亞太地區的佈署，因此歐巴馬上台後的對華政策將不會有明顯的調整。
歐巴馬的對華幕僚群
歐巴馬個人在外交上並沒有充足的經驗，在外交政策上包括對華政策，將仰賴他的外交幕僚群，因此了解歐巴馬的外交策士、尤其是主管亞太及對華工作負責人的背景與立場，將有助於判斷歐巴馬上台後的對華政策。蔣孝嚴委員指出，歐巴馬的外交及對華策士，包括卡特時期的國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)、曾任國安會資深亞洲主任、亞太事務副助卿的貝德(Jeffrey Bader)，以及前AIT主任、現任布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任的卜睿哲(Richard Bush)等人，對台灣問題都十分了解。而劉必榮教授認為，歐巴馬的外交策士是否了解台灣，與是否親台則是兩回事，這與美國的全球整體戰略布局息息相關；像是台灣政府傳統上較傾向於共和黨，認為共和黨比較照顧台灣利益，但是上海公報、817公報卻都是在共和黨執政時所簽訂的，這便是最好的例證。
美國對台軍售效應
美國的台海政策有一個很重要的觀察點，就是對台軍售。對此蔣孝嚴委員表示，歐巴馬與麥肯都同意對台軍售，只是歐巴馬反對賣給台灣攻擊性的武器，如潛艇、F16 CND，同時認為台灣只需要具有嚇阻作用的防衛性武器。但無論如何，美國對台海的安全承諾將會是不變的，維持兩岸「不統、不獨、不武」、甚至是「不和」，是最為符合美國的利益。當然，中國大陸對於美國的對台軍售不可能沒有反應，因此也才會停止部份的中美軍事交流，而對此劉必榮教授也指出，在全球戰略中美合作的需要下，對台軍售應對中美雙邊關係影響不大，未來恢復中美軍事交流自然也非難事。
中美關係的變化
雖然布希政府對台灣非常支持，但中美關係也在布希時代達到歷史的最高峰，下一步歐巴馬將會如何主導美中關係的進展呢？對此劉必榮教授認為，未來雖然歐巴馬政府將在全球範圍內加強與中國大陸的合作關係，但在金融危機、經濟衰退的大環境下，美國在經貿議題上將對中共施以更大的壓力，像是人民幣匯率問題，以及要求將更多的就業機會留在美國，同時也將呼籲中國在全球金融危機的問題上，擔負更多的責任。至於東北亞核安全的問題，在美國與北韓的緊張關係已漸趨緩之下，中國在這當中能扮演的槓桿作用將大為減弱。
東協10+1後的台灣經濟
對於台灣未來的經濟出路，劉必榮教授憂心地指出，東協與中國大陸的「10+1」即將於2010年啟動，台灣在區域經貿上已是面臨生死存亡的關鍵，雖然礙於台灣內部政治的意識形態與氛圍，無法像香港與中國大陸簽訂CEPA（ Closer Economic Partnership Arrangement，更緊密經貿安排），但台灣仍然要透過台美關係及兩岸談判尋找一條出路。如何加強兩岸關係、深化兩岸經貿合作，並藉此爭取以合適的名義與方式融入整個東亞經濟體中，應是當前馬英九政府最為重要也最為急迫的認識，否則未來台灣勢必會在全球經貿的區域整合浪潮下被邊緣化。
兩岸關係的未來前景
對於兩岸關係的和解與發展，劉必榮教授肯定這次陳雲林來台、兩會簽訂四項協議的進展，同時他還大力主張汪道涵曾提出的「世界華商會議」的構想，讓馬英九及胡錦濤分別以台灣地區及大陸地區的華人領導人身分出席會議，塑造出具有國際性與非國際性、以及外部性與內部性的模糊性空間，為國共合作與兩岸對話創造更大的歷史性機遇。當然眼前尚非最為適宜的時機，除了兩岸的互信仍需進一步加強外，台灣內部還需逐步建立社會共識，但劉必榮教授相信，若能促成兩岸領導人共同出席類似「世界華商會議」的場合，對於兩岸之間的互信發展將具有重大的象徵性作用。
結語
對於美中台三邊關係的長期發展，蔣孝嚴委員認為不應該是一個零和遊戲；而劉必榮教授則提出，中美關係與台美關係應發展為兩條不相互衝突的平行線。建立互信、加強善意，是促進雙邊關係的基本原則，過去八年陳水扁的烽火外交，既違背了美國的利益，也觸犯了中共的底線，更把台灣人民推向危險邊緣。2008年3月22日馬英九競選成功，2008年11月4日歐巴馬當選美國總統，都象徵著台海情勢將邁入新的階段。但不論由誰主政，我們主張政治人物要時刻以人民福祉為念，老百姓也不應任由政治人物擺弄，而應勇敢地選擇真正促進人民福祉的政治主張。
筆者在美國大選結束後，第一時間採訪了立法委員蔣孝嚴，以及國際關係專家、東吳大學政治系劉必榮教授，為您進行深入分析。
美國對華政策總路線
過去美國不論是民主黨或共和黨執政，對台海政策的一貫立場均是以「一中政策、三個聯合公報、台灣關係法」為基本原則，並認為「維持台海現狀」是符合美國的最大利益。對此蔣孝嚴委員認為，美國由於有「台灣關係法」作為法律約束，因此不論共和黨或民主黨執政的台海政策都不會有太大改變；同時由於全球金融危機，以及喬治亞、中東地區的緊張情勢，美國短期內在外交上將著重於歐洲與中東地區的戰略，其次才是亞太地區的佈署，因此歐巴馬上台後的對華政策將不會有明顯的調整。
歐巴馬的對華幕僚群
歐巴馬個人在外交上並沒有充足的經驗，在外交政策上包括對華政策，將仰賴他的外交幕僚群，因此了解歐巴馬的外交策士、尤其是主管亞太及對華工作負責人的背景與立場，將有助於判斷歐巴馬上台後的對華政策。蔣孝嚴委員指出，歐巴馬的外交及對華策士，包括卡特時期的國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)、曾任國安會資深亞洲主任、亞太事務副助卿的貝德(Jeffrey Bader)，以及前AIT主任、現任布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任的卜睿哲(Richard Bush)等人，對台灣問題都十分了解。而劉必榮教授認為，歐巴馬的外交策士是否了解台灣，與是否親台則是兩回事，這與美國的全球整體戰略布局息息相關；像是台灣政府傳統上較傾向於共和黨，認為共和黨比較照顧台灣利益，但是上海公報、817公報卻都是在共和黨執政時所簽訂的，這便是最好的例證。
美國對台軍售效應
美國的台海政策有一個很重要的觀察點，就是對台軍售。對此蔣孝嚴委員表示，歐巴馬與麥肯都同意對台軍售，只是歐巴馬反對賣給台灣攻擊性的武器，如潛艇、F16 CND，同時認為台灣只需要具有嚇阻作用的防衛性武器。但無論如何，美國對台海的安全承諾將會是不變的，維持兩岸「不統、不獨、不武」、甚至是「不和」，是最為符合美國的利益。當然，中國大陸對於美國的對台軍售不可能沒有反應，因此也才會停止部份的中美軍事交流，而對此劉必榮教授也指出，在全球戰略中美合作的需要下，對台軍售應對中美雙邊關係影響不大，未來恢復中美軍事交流自然也非難事。
中美關係的變化
雖然布希政府對台灣非常支持，但中美關係也在布希時代達到歷史的最高峰，下一步歐巴馬將會如何主導美中關係的進展呢？對此劉必榮教授認為，未來雖然歐巴馬政府將在全球範圍內加強與中國大陸的合作關係，但在金融危機、經濟衰退的大環境下，美國在經貿議題上將對中共施以更大的壓力，像是人民幣匯率問題，以及要求將更多的就業機會留在美國，同時也將呼籲中國在全球金融危機的問題上，擔負更多的責任。至於東北亞核安全的問題，在美國與北韓的緊張關係已漸趨緩之下，中國在這當中能扮演的槓桿作用將大為減弱。
東協10+1後的台灣經濟
對於台灣未來的經濟出路，劉必榮教授憂心地指出，東協與中國大陸的「10+1」即將於2010年啟動，台灣在區域經貿上已是面臨生死存亡的關鍵，雖然礙於台灣內部政治的意識形態與氛圍，無法像香港與中國大陸簽訂CEPA（ Closer Economic Partnership Arrangement，更緊密經貿安排），但台灣仍然要透過台美關係及兩岸談判尋找一條出路。如何加強兩岸關係、深化兩岸經貿合作，並藉此爭取以合適的名義與方式融入整個東亞經濟體中，應是當前馬英九政府最為重要也最為急迫的認識，否則未來台灣勢必會在全球經貿的區域整合浪潮下被邊緣化。
兩岸關係的未來前景
對於兩岸關係的和解與發展，劉必榮教授肯定這次陳雲林來台、兩會簽訂四項協議的進展，同時他還大力主張汪道涵曾提出的「世界華商會議」的構想，讓馬英九及胡錦濤分別以台灣地區及大陸地區的華人領導人身分出席會議，塑造出具有國際性與非國際性、以及外部性與內部性的模糊性空間，為國共合作與兩岸對話創造更大的歷史性機遇。當然眼前尚非最為適宜的時機，除了兩岸的互信仍需進一步加強外，台灣內部還需逐步建立社會共識，但劉必榮教授相信，若能促成兩岸領導人共同出席類似「世界華商會議」的場合，對於兩岸之間的互信發展將具有重大的象徵性作用。
結語
對於美中台三邊關係的長期發展，蔣孝嚴委員認為不應該是一個零和遊戲；而劉必榮教授則提出，中美關係與台美關係應發展為兩條不相互衝突的平行線。建立互信、加強善意，是促進雙邊關係的基本原則，過去八年陳水扁的烽火外交，既違背了美國的利益，也觸犯了中共的底線，更把台灣人民推向危險邊緣。2008年3月22日馬英九競選成功，2008年11月4日歐巴馬當選美國總統，都象徵著台海情勢將邁入新的階段。但不論由誰主政，我們主張政治人物要時刻以人民福祉為念，老百姓也不應任由政治人物擺弄，而應勇敢地選擇真正促進人民福祉的政治主張。
（筆於2008年11月歐巴馬當選後）
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