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美國的2023年度國防授權法案(2023 NDAA)太重要了!
2022/12/20 12:53
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美國參眾兩院通過的2023年度國防授權法案(2023 NDAA)中,完善博勝案讓各層級作戰指揮中心、參謀總部與三軍各層級的指管通情系統都聯通順暢並與美日完成構聯至為重要,美軍負責在台灣建置區域應急軍備庫次之,加強聯合演訓以備聯合作戰雖然只是建議,但美軍應會低調照做。

這個法案還要求美國政府組成跨部會小組,對國會提出報告,制定政策協助台灣應對中國不斷加強的資訊戰、宣傳戰、裡應外合的統戰攻擊與經濟脅迫(禁台灣農漁產品、食品、要求改標中國台灣製造、抹黑台灣防疫團隊草菅人命、要求普篩、要求封城、斥罵防疫團隊阻礙採購疫苗、攻擊美國技術授權的國產疫苗、要求引進中國疫苗等作為),是個令人意外的驚喜,顯然美國人比台灣人更憂慮中國的統戰能力的精進。

這個法案更訂定美國常規化派駐十名現職文武官員駐台擔任行政、立法兩院聯絡官,負責兩國的安全保障與經濟政策的協調,是另一亮點。如果跟上面的美國行政部門被美國國會要求增進台灣抵禦中國統戰攻擊與經濟脅迫的法案內容來看,美國與台灣協同出手教訓中國的機會是大增的。

國內所有的報導,都只注重在該法案規定,美國將提供5年共100億美元無償軍援,20億美元軍購貸款,每年10億美元的額度授權總統調撥現有美軍庫存給台灣,優先取得美軍剩餘物資,在軍購上取得準北約盟國地位等美國協助台灣整軍建武的部分,而未提及這些更重要的情資整合、政經協調與安全保障項目,因此為此短文。

---感謝底下所引網友 
Chih-Ming Chen 的精闢分析。---

美國將輪派多名官員長駐台灣,美軍駐台還會遠嗎?
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昨日最重大的新聞就是美國參議院通過《2023年度國防授權法案》(眾議院已於本月9日通過),該法案與台灣有關的有兩大重點︰
一、授權對台灣未來五年100億美元的「無償軍援」,法案將送往白宮,等待美國總統拜登簽署後生效。
二、美國政府計畫自明年秋天起,派遣政府官員長駐台灣,在「安全保障」與「經濟政策」等方面強化與台灣合作。
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所謂《國防授權法案》(National Defense Authorization Act)是一系列美國聯邦法律名稱,這些法律明確規範了美國國防部的年度預算和支出。第一個NDAA於1961年經美國參眾兩院通過,美國國會主要通過兩個年度法案來監督國防預算,即《國防授權法案》和《撥款法案》。
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除了100億美元軍援,法案也授權提供台灣最多20億美元的外國軍事融資(FMF),還款期限為12年。並包括授權總統動用「總統撥款權」,每年可從國防部庫存挪用價值10億美元的防衛物資或服務給台灣。為加速交付軍備給台灣,法案也要求國務院與國防部,須優先並加速處理台灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理。
該法案賦予台灣與北大西洋公約組織南翼及東南翼國家、特定主要非北約盟國及菲律賓同等待遇,優先取得美國「超額防衛物資」,將台灣打造成包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」。
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關於輪派官員長駐台灣則由《日本經濟新聞》批露,報導指出負責這項派駐計畫的西太平洋研究項目事務局局長,先前表示如果《2023年度國防授權法案》年底前順利通過,計劃明年初開始招募人選,並於9月派赴台灣。
法案明確記載將派遣政府官員至台灣,每名官員派駐台灣為期兩年,第一年學習中文,第二年則進入行政機關或立法院工作,且派駐計畫將每年實施。派駐員額預計是每年10人,將從經濟、安全保障有關的部會開始招募,但不能從情報機關招募,美軍武官也是招募對象。報導稱美方與台灣行政、立法部門相關人士在11月底至12月初,已協商該派遣計畫。
美國派官員長駐台灣的表面理由,是為了因應美中兩國對台灣議題的對立,美國政府認為派官員至台灣的行政機關,能熟知台灣決策過程等,有助於台美之間的合作。美國將更深化與台灣在安全、經濟等方面的合作,以面對中國對台施壓。過去美方人員派駐台灣一般為期僅幾個月且不具官方身份,這次改變顯得非比尋常。按時機點,令人聯想到是否與民進黨縣市長選舉大敗有關。
對於中國在各方面的威脅,法案要求相關部會首長,擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」的脅迫或收買台灣黨派等行動,並要求美國總統在法案生效180天內建立跨部會小組,以對抗中國經濟脅迫行為。
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美國大動作「挺台」,除了延續第一島鏈從沖繩群島至台灣的圍堵防衛,保衛美國生命線的晶片供應鏈也是主要原因。這表示以台積電為主的半導體「矽盾」已真正成形,畢竟全球高階晶片超過8成由台積電生產,即使台積電在美國亞利桑那州鳳凰城的4~5奈米晶片廠投產,也不過是台積電產能的2%,且晶片生產後還要運回台灣封裝。
後續要觀察的是台灣在美國戰略地位是否會「南韓化」,也就是美軍駐台的可能性。由於正式駐軍非常敏感,比較可能的是延續美國過去派駐「退役」武官駐台,將觀察、協訓台灣部隊的行動,規模化、建制化、長期化。
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美軍將協助台灣完善「博勝案」,即聯合作戰指揮中心、各戰略執行層級聯戰中心,同步進行作戰指揮管制。主要為整合長程預警雷達、空中預警機、防空反艦飛彈,及軍艦、戰機的戰場情資與協同訓練。美軍將與日本整合台灣三軍「多重通資網路」及作戰指揮系統,形成綿密的聯合監偵與戰場管理平台,以因應中國軍事威脅。
美國也將在台灣島內儲存大量的武器彈藥,將台灣部署成為亞洲地區最大的軍火庫。美軍未來協防,只要運輸機將大批輕裝士兵運抵台灣,就可以立即投入作戰,減少後勤支援補給時間,也算是另一種型態的駐軍。
美軍在沖繩及南韓等地區,總計有超過5萬人的兵力,在菲律賓克拉克空軍基地及更遠的新加坡都有海軍、空軍基地,可在很短的時間內集結大批兵力,以防台海有事。
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當然,美軍協防台灣還是以嚇阻中國冒進為主,不是「為台灣而戰」,台灣也必須作好單獨面對中國全面入侵超過3天的戰備部署與防衛決心。
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