民進黨再度占據主席台，不讓閣揆報告，還發動周邊民間組織，要求馬總統道歉、下台。始作俑者柯總召，不但不為自己捅出來的婁子向人民道歉，反而還高呼「偉大的時代來臨了」，興奮地期待藍綠版圖即將變色，柯總召又為台灣增添一奇蹟、奇觀。

九月「政爭」雖然是國民黨因整頓內部引起的，但也暴露立法院長久以來的沉痾，包括密室協商、多數屈從少數、議事失序、效率不彰、關說自肥等「密室」醜事。

民進黨霸占主席台讓議會不斷空轉、立委坐領高薪，也再度提醒了民眾，民進黨在去年的美牛案，也曾幹過夜宿立法院5天4夜糗事。民進黨在美牛事件虎頭蛇尾表現，讓其支持者失望、痛心，現在故技重施，讓議會不斷空轉，立委拿錢不辦事，讓每天辛苦工作、賺錢繳稅的民眾憤恨難平。

最近民調表示，有46％的民眾贊成解散國會，74％不滿議事效率，76％不滿立委表現。

過去有民眾譏諷立法院每期議會其實只有上1天班。因為他們總是在會期最後1天，把所有堆積的議案囫圇吞棗、包裹通過。令人不免想起宋太宗名言「爾俸爾祿、民脂民膏，下民易虐、上天難欺」。這些尸位素餐、不知民間疾苦的立委，人神共憤！

世界經濟論壇（WEF）近期公布的台灣競爭力，已經落後香港、日本、新加坡，主要是因為台灣政府效率低落、貪汙賄賂情形嚴重、司法不獨立等。最近在立法院發生的亂象，正好反映了台灣競爭力低落的原因，主要的弊病剛好都發生在立法院，包括議事空轉、司法關說、接受財團賄賂等。

這是個最壞的時機，也是個最好的時機。既然7成以上民意不滿立法院表現，正好全民可以強力要求國會徹底改革，來個大破大立，建立新國會2.0升級版。

至於如何改革，前有《中國時報》刊載一系列國會改革專欄，由各法學專家提出建言；後有幾位良知尚存的朝野立委提出國會改革主張。總結來說，這些改革提議包括了：國會議長中立化、調查聽證法制化、議事運作透明化、議案審議優質化、提高黨團設置門檻、霸占主席台一律送紀律委員會等。

但是這些主張似乎都是治標不治本。釜底抽薪之計，我們認為立法委員需要做個徹底的重組。既然多數民眾贊成解散國會，重新選舉新立委，那就應該慎重考慮下列幾項改變。

其一、第七次修憲旨在提高立委素質，進而提高立法院問政品質。但自從第七屆起立委席次減半，選制也改採單一選區兩票制後，立法院問政品質並未提升。沒有民意基礎的不分區立委反而讓小黨消失。觸犯黨紀的不分區立委，兩黨均無法將之開除，本人也厚顏戀棧不去，成了打不死的怪獸。充分證明不分區立委的設置，非但無法提升問政品質，反而成了政黨無法切割的毒瘤，拖累了整個國會。因此，第一個需要改革的，便是取消不分區立委制度，所有立委必須經過民意及選票的檢驗。

其二、過去黨外人士反對國民黨一黨獨大，得到許多選民的認同，讓民進黨迅速壯大並且成為與國民黨分庭抗禮的最大黨之一。但是由於兩大黨互相傾軋，即令走向零和也無所謂，讓議會空轉，國家失去競爭力。最近發生在美國國會因兩黨惡鬥遭致政府關門的例子，讓人也不免擔心模仿美式民主的台灣兩大黨，也會步上後塵。相較於十分有效率的日本、新加坡國會，雖然他們也有多數黨，但都是一黨獨大，與第二大黨的席次比例懸殊。因此停止扼殺小黨，不讓兩大黨就地分贓資源，才能平衡政黨生態。

其三、如果未來的總統所屬政黨非最大黨，必須考慮實行雙首長制，由最大黨與其他小黨組成聯合內閣來執政，總統成為虛位元首。這樣就可避免兩大黨繼續進行動搖國本的零和遊戲。國會院長必須是無黨無派的中立角色，並有任期限制。

從根本上改變立委結構，再輔以新的國會議事規則，就可以讓國會大破大立、一雪前恥、重新出發。

<本文同步登載中國時報 2013="" 10="" 07="" --="">名家專論> 

http://www.chinatimes.com/newspapers/名家專論－大破大立-國會升級-重新出發-20131007000413-260109